Law-lib.com 2025-8-7 17:09:34 法制司
近日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部頒布《核電站乏燃料運(yùn)輸管理辦法》(交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部令2025年第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，自2025年10月1日起施行。為便于有關(guān)單位和社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
乏燃料是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過(guò)輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。為加強(qiáng)核電站乏燃料運(yùn)輸管理，保障運(yùn)輸安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合核電站乏燃料運(yùn)輸實(shí)際，制定《辦法》。
二、主要內(nèi)容
(一)明確相關(guān)主管部門(mén)在乏燃料運(yùn)輸中承擔(dān)的具體工作。根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定和部門(mén)職能職責(zé)，明確了國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公安部門(mén)、核安全監(jiān)管部門(mén)、核工業(yè)主管部門(mén)、鐵路行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)在事前審批、事中監(jiān)管、事后處置等方面承擔(dān)的具體工作。
(二)明確乏燃料運(yùn)輸活動(dòng)相關(guān)許可管理要求。一是托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)辦理乏燃料道路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移裝運(yùn)、乏燃料道路運(yùn)輸通行、核與輻射安全分析報(bào)告書(shū)等審批手續(xù)。二是道路、水路、鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)或符合相關(guān)規(guī)定，船舶應(yīng)當(dāng)符合法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范并經(jīng)檢驗(yàn)合格。此外，通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)方式運(yùn)輸乏燃料，對(duì)接駁水上、鐵路運(yùn)輸?shù)亩掏镜缆愤\(yùn)輸，托運(yùn)人、承運(yùn)人、運(yùn)輸路線固定的，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)頒發(fā)的乏燃料道路運(yùn)輸通行許可證件一年內(nèi)有效。
(三)明確乏燃料運(yùn)輸各環(huán)節(jié)管理要求。一是啟運(yùn)前，明確托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)辦妥相關(guān)審批、備案手續(xù)，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)文件和材料，以及雙方的共同檢查義務(wù)。二是運(yùn)輸過(guò)程中，對(duì)托運(yùn)人、承運(yùn)人相應(yīng)明確了在線監(jiān)控、運(yùn)輸管理、實(shí)物保護(hù)等要求。三是裝卸作業(yè)與交接環(huán)節(jié)，從制定作業(yè)方案、配備設(shè)施設(shè)備、實(shí)施作業(yè)前安全檢查、規(guī)范作業(yè)活動(dòng)等方面，加強(qiáng)裝卸安全管理;同時(shí)，明確了各運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須按照相關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。四是建立運(yùn)輸完成后報(bào)告制度。
(四)明確乏燃料運(yùn)輸應(yīng)急保障措施。一是建立應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度，要求托運(yùn)人制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急人員和裝備，并會(huì)同承運(yùn)人、裝卸碼頭定期開(kāi)展應(yīng)急演練。二是強(qiáng)化事故應(yīng)急與響應(yīng)。托運(yùn)人和承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)生核與輻射事故后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并做好事故應(yīng)急工作;相關(guān)各級(jí)核應(yīng)急組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)急響應(yīng)。
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