Law-lib.com 2025-7-25 16:01:52 中國交通新聞網(wǎng)
農(nóng)村公路是服務鄉(xiāng)村振興的重要基礎設施,是打通城鄉(xiāng)要素流動的重要紐帶�！掇r(nóng)村公路條例》(簡稱《條例》)的出臺,首次以專門立法形式系統(tǒng)構(gòu)建了農(nóng)村公路發(fā)展的制度體系,為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實的法治保障。
《條例》的制度創(chuàng)新
我國農(nóng)村交通建設始終與時代同頻、與民生共振。《條例》的制定實施,既是對新時代“三農(nóng)”工作新形勢的主動回應,更是交通運輸領域落實黨中央決策部署的制度創(chuàng)新。
一是更好服務國家戰(zhàn)略實施�！稐l例》第一條明確將“推動高質(zhì)量發(fā)展、適應鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”作為立法宗旨,充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路的公益性屬性。當前,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是突出短板,農(nóng)村公路作為連接城市與鄉(xiāng)村的“經(jīng)濟線”“民生線”,其高質(zhì)量發(fā)展直接關系到糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興、城鄉(xiāng)融合等國家戰(zhàn)略的落地�！稐l例》通過法治化手段將農(nóng)村公路發(fā)展納入國家治理體系,有利于更好發(fā)揮農(nóng)村公路事業(yè)服務國家戰(zhàn)略的作用。
二是實現(xiàn)破解發(fā)展難題的制度突破。長期以來,農(nóng)村公路存在“重建輕養(yǎng)”“資金短缺”“責任虛化”等痛點�！稐l例》直面問題,構(gòu)建了“政府主導、多元參與”的責任體系,明確縣級政府主體責任,細化各級交通運輸部門監(jiān)管職責,創(chuàng)新資金籌措機制,為解決“誰來建、誰來管、誰來養(yǎng)、錢從哪來”等核心問題提供了制度依據(jù)。
三是完善推動城鄉(xiāng)融合的實踐路徑�！稐l例》第九條提出“促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化”,要求農(nóng)村公路與國道省道銜接協(xié)調(diào),與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動建設。這一規(guī)定有助于打破現(xiàn)實中城鄉(xiāng)交通的“二元分割”格局,通過完善農(nóng)村路網(wǎng),推動城市資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供基礎支撐,是落實“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念的生動實踐。
《條例》的核心內(nèi)容
《條例》立足農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”全生命周期,構(gòu)建了系統(tǒng)完備、務實管用的制度體系。
一是權(quán)責清晰的責任體系。《條例》明確了“國家統(tǒng)籌、省級協(xié)調(diào)、縣級主責、鄉(xiāng)村參與”的責任架構(gòu)。第五條突出縣級政府“主體責任”,要求其統(tǒng)籌解決重大問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級交通運輸部門分工協(xié)作;國務院及市級以上交通運輸部門加強指導監(jiān)督。這種“三級聯(lián)動”機制,既強化了基層政府的屬地責任,又明確了上級部門的監(jiān)管職責,避免了“責任懸空”。
二是多元可持續(xù)的資金體系。《條例》第六條確立“財政投入為主、多渠道籌措為輔”的資金制度,創(chuàng)新性提出三大籌資路徑:一是地方政府按財政事權(quán)落實預算,確�！柏斦档住�;二是鼓勵慈善捐助、資源開發(fā)等社會參與,如通過公路沿線資源綜合運營獲取收益;三是引導金融機構(gòu)提供適配服務,吸引社會資本依法介入。這一體系既堅守了農(nóng)村公路的公益性底線,又激活了市場機制的補充作用,為保障農(nóng)村公路資金長期穩(wěn)定投入提供了制度保障。
三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設體系。《條例》第七條至第十一條構(gòu)建了科學的建設標準:一是“提質(zhì)與延伸并舉”,偏遠地區(qū)側(cè)重路網(wǎng)延伸,發(fā)達地區(qū)側(cè)重提檔升級;二是“技術(shù)等級差異化”,根據(jù)功能定位、地形條件、交通流量確定標準,避免“一刀切”;三是“銜接融合”,要求與國省道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)聯(lián)動建設,如推進“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”一體化。同時,簡化小型項目程序、優(yōu)先利用既有道路節(jié)約用地,體現(xiàn)了高效集約的建設理念。
四是長效化的管養(yǎng)體系�！稐l例》第十三條至第二十二條聚焦管養(yǎng)關鍵環(huán)節(jié):一是強化超限治理,對建設施工車輛集中通行農(nóng)村公路作出規(guī)范,明確電子監(jiān)控設備設置使用要求;二是壓實養(yǎng)護責任,縣道由縣級交通運輸部門負責,鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施,鼓勵農(nóng)村居民通過政府購買服務、公益性崗位等方式參與日常養(yǎng)護;三是健全安全機制,以急彎陡坡、穿村過鎮(zhèn)路段為重點排查安全隱患,組織落實應急預案。這些規(guī)定將“建管養(yǎng)運并重”落到實處,推動農(nóng)村公路從“通上車”向“保暢通、保安全”轉(zhuǎn)變。
五是協(xié)同發(fā)展的服務體系�！稐l例》第二十五條提出“促進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞融合發(fā)展”,推動農(nóng)村公路從“出行工具”向“產(chǎn)業(yè)載體”升級。通過完善物流基礎設施、保障客運可持續(xù)運營,農(nóng)村公路將成為串聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、電商物流的“黃金通道”,助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,為城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)提供支撐。
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