湖北省發(fā)展和改革委員會 湖北省環(huán)境保護廳 湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳等

關于下發(fā)《湖北省環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀建設與維護管理辦法》的通知

鄂發(fā)改辦發(fā)[2011]293號



各市、州（林區(qū)）發(fā)展改革委、交通運輸局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、旅游局（委）：

省發(fā)展改革委（省鄂西圈辦）會同省交通運輸廳、省住建廳、省林業(yè)廳、省旅游局等部門代擬的《湖北省環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀建設與維護管理辦法》，已經(jīng)省政府領導同意，現(xiàn)下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



省發(fā)展改革委 省環(huán)境保護廳 省住房和城鄉(xiāng)建設廳

省交通運輸廳 省林業(yè)廳 省旅游局





二〇一一年三月十七日





湖北省環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀建設與維護管理辦法



第一章 總 則

第一條 為鞏固環(huán)“一江兩山”（長江三峽、神農(nóng)架、武當山）交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設成果，維護鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡稱鄂西圈）整體形象，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合鄂西圈實際，制定本辦法。



第二條 本辦法適用于環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀的建設、維護和管理。本辦法所稱環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀包括從武漢出發(fā)環(huán)繞三峽、神農(nóng)架、武當山景區(qū)的骨干交通沿線可視范圍特色民居、綠化景觀、旅游交通標識標牌、服務區(qū)及出入口建筑景觀、村莊環(huán)境等。

法律、法規(guī)、規(guī)章對風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、宗教活動場所以及文物保護等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



第三條 環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設和維護管理，應當堅持社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，突出地方特色，促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。



第四條 環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設和維護管理，應當充分調(diào)動群眾積極性，充分發(fā)揮村民自治組織作用和文明戶、模范戶的帶頭作用。



第五條 市、州（林區(qū)）人民政府應當將環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程建設和維護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，依法保護、合理開發(fā)利用生態(tài)文化旅游資源，建立健全管理機構(gòu)，培育大市場，完善服務體系，促進本地及鄂西圈旅游業(yè)發(fā)展、人民富裕。



第六條 省推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設領導小組辦公室（以下簡稱省鄂西圈辦）負責環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀總體規(guī)劃管理，編制環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃；省推進鄂西生態(tài)文化旅游圈建設領導小組成員單位省住建廳、省林業(yè)廳、省旅游局、省交通運輸廳、省環(huán)保廳，根據(jù)職能分別負責環(huán)“一江兩山”交通沿線特色民居改造、植樹造景、旅游交通標識標牌設立與維護、服務區(qū)及出入口建筑景觀完善、村莊環(huán)境綜合整治的指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務等行業(yè)管理，以及從業(yè)人員的教育培訓和考核，會同工商、公安、物價、文化、文物、衛(wèi)生、園林、技術監(jiān)督等部門及有關旅游資源主管部門，按照各自職責，共同做好行業(yè)管理工作；縣市（區(qū)）級人民政府負責所在地的環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀工程實施與維護管理、普查、統(tǒng)計工作；沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮沿線各村在景觀工程建設中的作用，并把景觀工程維護管理作為村莊整治考核的一項重要內(nèi)容。省及市、州（林區(qū)）執(zhí)法部門、縣級人民政府依法查處損害環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀的違法違規(guī)行為。對超出縣市管轄權(quán)限的事項，由所在市、州（林區(qū)）負責查處。超出市、州（林區(qū)）權(quán)限的，上報省鄂西圈辦協(xié)調(diào)處理。



第七條 省鄂西圈辦、省直相關部門、市、州（林區(qū)）政府對環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)文化景觀管理工作實行考核制度。對管理良好的地方政府及部門予以適當獎勵，對管理不善的予以相應的處罰。具體獎懲方式為增減安排“以獎代補”投資項目、通報表彰或批評，以及其他適當方式。



第二章 特色民居改造管理

第八條 特色民居改造應按照總體規(guī)劃要求做好各地特色民居的實施方案，力求體現(xiàn)地方特有的文化元素和歷史傳承，并與自然地理環(huán)境相融，鼓勵就地取材，倡導生態(tài)環(huán)保，使之成為當?shù)赜写�表性的民房建筑。各級政府在制定特色民居改造實施方案的過程中，應當通過各種方式廣泛征求社會各界的意見，尤其是要聽取民居所有權(quán)人的意見，并組織專家咨詢論證，保證決策的科學性。



第九條 明確項目實施責任。各項目所在地的縣、市（區(qū)）人民政府為項目實施的責任單位，當?shù)卣�府指定項目實施單位，嚴格按照沿線景觀工程實施方案的要求做好項目建設，市、州（林區(qū)）住建部門負責指導監(jiān)督。在實施特色民居改造時，要尊重民居所有權(quán)人的意愿，本著群眾自愿的原則，民居所有權(quán)人對改造方案有不同意見的，應當做好溝通協(xié)調(diào)工作。



第十條 進一步加強對民居改造項目的設計審查，民居設計要充分體現(xiàn)地域建筑特色。將民居改造與宜居村莊建設、新農(nóng)村建設試點、城鄉(xiāng)一體化試點、脫貧奔小康試點、整縣整鎮(zhèn)推進村莊環(huán)境整治、移民搬遷、村莊連片整治、一建三改、小城鎮(zhèn)建設等工作和工程有機地結(jié)合起來。環(huán)“一江兩山”交通沿線可視范圍內(nèi)新建民居風格要與改造民居風格一致，形成沿線特色民居風景。



第十一條 民居改造的標準要因地制宜，控制房屋立面改造成本，以花錢少、簡潔明快為原則。充分尊重居民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性。在推進民居改造工作中，嚴禁大包大攬、大拆大建。



第十二條 對已經(jīng)通過驗收的民居改造項目，任何單位和個人不得擅自改變房屋的建筑形式、外觀色彩等。確需改動的，應由當?shù)赜嘘P部門履行相應的手續(xù)，并確保與周邊民居整體風格和色調(diào)保持一致或協(xié)調(diào)。

鼓勵完善民居改造后的旅游旅居功能，盡可能構(gòu)建適宜的盈利模式，發(fā)展旅游經(jīng)濟，促進村鎮(zhèn)居民增收。



第三章 植樹造景管理

第十三條 切實保護環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景樹木（含喬灌花草，下同）所有者和管理者的合法權(quán)益：

（一）農(nóng)民在其土地上種植的樹木，歸個人所有；

（二）組織公民義務種植的樹木，歸土地權(quán)屬單位所有；

（三）單位或者個人投資種植的樹木，歸投資者所有。

（四）認養(yǎng)樹木按協(xié)議明晰所有權(quán)。



第十四條 嚴禁下列損害植樹造景的行為：

（一）刻畫樹木、攀折樹枝、采摘花朵、果實；

（二）利用樹木、綠籬、護欄等牽線掛燈、牽拉鋼筋；

（三）在草坪、花壇、綠籬、風景林地等綠地內(nèi)堆物作業(yè)、傾倒垃圾、排放污水、停放車輛、焚燒物品、燃放鞭炮、挖沙、取土、采石、放牧、打獵；

（四）距草地、綠籬、花壇、行道樹干邊緣1.5米內(nèi)設置有爐灶的攤點；

（五）其他損毀植樹造景的行為。



第十五條 嚴禁擅自砍伐或移植環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景規(guī)劃范圍內(nèi)的樹木、綠籬，確因國家建設需要砍伐或移植的，經(jīng)所在市、州（林區(qū)）鄂西圈辦（或發(fā)改委）組織交通、林業(yè)等主管部門聯(lián)審聯(lián)批后，方可進行。經(jīng)所在縣、市（區(qū)）林業(yè)行政主管部門確認，符合下列條件之一的樹木，其所有者或管理者要及時砍伐更新：樹木發(fā)生嚴重病蟲害已無法挽救或自然枯死的；樹木嚴重傾斜，妨礙交通、電信或者危及人身、建筑物及其他設施安全的；過熟林分。涉及砍伐、移植、更新公路行道樹的，報請所在市、州（林區(qū)）鄂西圈辦（或發(fā)改委）協(xié)調(diào)林業(yè)、公路等管理機構(gòu)同意，并按時完成更新補種的任務。



第十六條 嚴禁占用環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景形成的綠化用地。因重點工程建設確需占用景觀帶綠地的，所占用的景觀面積由所在縣、市（區(qū)）林業(yè)行政主管部門核準，建設單位按占一補一的標準在指定地點還建，所需費用由建設單位承擔；因建設需要臨時占用景觀綠地的，占用單位必須報經(jīng)林業(yè)主管部門批準，并給予綠地權(quán)屬單位相應的補償后方可占用，且占用綠地不得超過建設工程項目的建設期限，到期必須歸還，并負責恢復綠地。



第十七條 任何單位和個人不得擅自修剪環(huán)“一江兩山”交通沿線植樹造景的花、草、樹木。涉及修剪公路行道樹的，報請所在市、州（林區(qū)）鄂西圈辦（或發(fā)改委）協(xié)調(diào)林業(yè)、公路管理機構(gòu)同意。為保證電力、路燈、電信等管線的安全使用，以及解決旅游交通標識標牌遮擋問題，需要修剪樹木的，由管線管理部門提出申請，所在縣、市（區(qū)）林業(yè)行政主管部門組織修剪，或監(jiān)督管線部門組織修剪，相應費用由管線管理部門承擔。



第四章 旅游交通標識標牌管理

第十八條 旅游交通標識牌設置應遵守相關的《道路交通標志和標線》的規(guī)定，由公路管理部門會同旅游部門負責對旅游交通標識牌進行規(guī)范性審查，旅游部門負責旅游交通標識牌的設置安裝，交通部門予以配合支持。高速公路上的景區(qū)旅游交通標識牌的安全管理及日常維護按國家規(guī)定由交通部門，或旅游部門移交交通部門具體負責，非高速公路上的景區(qū)旅游交通標識牌的安全管理及日常維護由旅游部門具體負責。



第十九條 高速公路服務區(qū)旅游導覽圖、影視播放設備和旅游信息資料等由交通部門安裝設置，并負責設施的維護和更新。服務區(qū)所在市、州（林區(qū)）旅游部門負責提供旅游宣傳資料和有關信息資料。服務區(qū)管理部門負責提供設施擺放場所及影視播放服務。

非高速公路服務區(qū)旅游導覽圖、影視播放設備和旅游信息資料等由服務區(qū)所在市、州（林區(qū)）旅游部門安裝設置，負責設施的維護和更新，并負責提供旅游宣傳資料和有關信息資料。服務區(qū)管理部門負責提供設施擺放場所及影視播放服務。



第二十條 在路政路權(quán)范圍以內(nèi)設置旅游公益廣告牌，應符合《湖北省高速公路非公路標志標牌設置管理辦法》的有關要求，并經(jīng)過省鄂西圈辦協(xié)調(diào)高速公路管理機構(gòu)批準。



第二十一條 各旅游公益廣告牌的使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)歸當?shù)卣�府所有，其維護管理由當?shù)卣�府負責。公益廣告牌的內(nèi)容主要宣傳鄂西圈旅游公益形象，各地旅游形象廣告經(jīng)省鄂西圈辦和省旅游局審查批準后方可發(fā)布，同一廣告的保留時間必須在一年以上。廣告統(tǒng)一版面格式，左上角標明“鄂西生態(tài)文化旅游圈”字樣，右下角標明“鄂西生態(tài)文化旅游圈辦公室、湖北省旅游局監(jiān)制”字樣，或者標明經(jīng)省鄂西圈辦和省旅游局聯(lián)合審批的其它字樣。省鄂西圈辦出資、地方代建的廣告牌，由各市、州（林區(qū)）政府維護、管理。

清理現(xiàn)有影響景觀效果的標語、口號及廣告等，按照環(huán)“一江兩山”交通沿線總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設適宜廣告文化景觀。



第二十二條 環(huán)“一江兩山”交通沿線以外旅游交通標識牌的設置、管理參照以上規(guī)定執(zhí)行。



第五章 綜合景觀管理

第二十三條 環(huán)“一江兩山”交通沿線公路路政路權(quán)范圍內(nèi)的非公路標志標牌的設置，必須事先經(jīng)公路管理機構(gòu)批準。



第二十四條 公路管理機構(gòu)、公安交通管理部門必須按照各自職責加強環(huán)“一江兩山”交通沿線公路及景觀的安全管理。在環(huán)“一江兩山”交通沿線公路上增設平面交叉道口以及穿跨越高速公路埋設、敷設管（線）等占用高速公路行為，必須事先經(jīng)公路管理機構(gòu)批準。影響交通安全的，還必須征得公安交通管理部門同意。



第二十五條 各有關單位按照各自職責，采取措施保護環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)環(huán)境和文物古跡，防治水土流失，減少污水排放，恢復山體植被，保持路容路貌整潔美觀。



第二十六條 對于環(huán)“一江兩山”交通沿線公路用地范圍內(nèi)的景觀及旅游節(jié)點等服務設施，各管理責任主體應當及時進行養(yǎng)護，保障公路、景觀及其附屬設施處于良好的運轉(zhuǎn)狀態(tài)。



第二十七條 環(huán)“一江兩山”交通沿線，除公路養(yǎng)護、防護需要外，禁止在公路建筑控制區(qū)新建、擴建建筑物和地面構(gòu)筑物。改建和重建建筑物和地面構(gòu)筑物須經(jīng)相關部門批準。



第二十八條 禁止在環(huán)“一江兩山”交通沿線公路及其用地范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）拋灑、堆放物品，傾倒垃圾，排放污水；

（二）設置棚屋、攤點、維修場及其他臨時設施；

（三）取土采石，挖損路面，堵塞通道、涵洞，填充邊溝；

（四）種植作物，放養(yǎng)牲畜；

（五）利用公路邊溝排水、蓄水灌溉、養(yǎng)殖；

（六）其他侵占、污染等損害生態(tài)文化景觀的行為。



第二十九條 為確保環(huán)“一江兩山”交通沿線公路整潔美觀，各有關部門和單位要加大環(huán)“一江兩山”交通沿線公路環(huán)境整治力度，定期清理公路兩側(cè)控制區(qū)范圍內(nèi)的違法搭建物、建筑物以及影響交通環(huán)境景觀的遮陽物；清理在公路及公路用地范圍內(nèi)（公路邊溝外側(cè)1米范圍）的堆放物品、擺攤設點，開設維修點、加水點等；清理占用公路排水設施，利用公路設施設置圍欄、修建圍墻；查處在公路兩側(cè)亂倒工業(yè)廢料和垃圾的行為；查處在公路及公路兩側(cè)亂設廣告招牌，干擾和影響交通安全的行為。



第三十條 本辦法自公布之日起執(zhí)行，由省鄂西圈辦負責解釋。