商務(wù)部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等文件的意見
商務(wù)部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等文件的意見
商務(wù)部
商務(wù)部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等文件的意見
商務(wù)部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等文件的意見
商秩發(fā)[2012]327號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
食品安全是重大的民生問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，近期，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2012]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定重點(diǎn)工作分工方案》（國(guó)辦函[2012]148號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《分工方案》）和《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)[2012]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)，對(duì)健全食品安全監(jiān)管體系、加大食品安全監(jiān)管力度、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任等作出部署。為認(rèn)真貫徹《決定》、《分工方案》和《規(guī)劃》精神，切實(shí)將《決定》和《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，扎實(shí)做好食品安全各項(xiàng)工作，現(xiàn)提出意見如下：
一、切實(shí)履行好流通領(lǐng)域食品安全管理職責(zé)
各級(jí)商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前食品安全管理的重要性，切實(shí)增強(qiáng)食品安全管理的緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，履行好流通領(lǐng)域食品安全管理職責(zé)。要按照《決定》和《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓。要認(rèn)真分析評(píng)估流通領(lǐng)域食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對(duì)影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)采取有效措施，主動(dòng)防范，及早介入，力爭(zhēng)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段。盡快建立健全食品安全管理責(zé)任制，細(xì)化、明確崗位職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，完善工作機(jī)制，形成食品安全監(jiān)管合力。
二、加強(qiáng)專項(xiàng)治理整頓及日常監(jiān)督和管理
�。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)食品安全專項(xiàng)治理整頓。深入開展食品安全治理整頓，對(duì)生豬屠宰、酒類流通等流通領(lǐng)域食品安全管理的重點(diǎn)行業(yè)，要建立綜合治理整頓的長(zhǎng)效機(jī)制。在當(dāng)?shù)厥称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、城市管理等部門的協(xié)同配合，發(fā)揮監(jiān)管合力，以定期巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，排查和治理行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)的生豬、制售假冒侵權(quán)酒類產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”。進(jìn)一步加大對(duì)案件查辦和懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，并積極配合司法機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定、調(diào)查取證工作。
（二）完善生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管。深入推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，各級(jí)商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局9部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作的通知》（商秩發(fā)〔2011〕493號(hào)），按照《食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格依法開展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，對(duì)達(dá)不到法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)要責(zé)令限期整改；整改不合格，堅(jiān)決依法取消定點(diǎn)資格。加強(qiáng)日常監(jiān)督，制定監(jiān)督檢查操作規(guī)范，細(xì)化監(jiān)督檢查要求，明確進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和出場(chǎng)檢驗(yàn)為主要監(jiān)管內(nèi)容。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無害化處理等質(zhì)量安全管理制度，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)肉品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。支持西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)屠宰企業(yè)的屠宰、檢驗(yàn)、無害化處理、環(huán)保等設(shè)備設(shè)施的升級(jí)改造，全面提升肉品安全保障能力。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新酒類流通管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)酒類流通管理的指導(dǎo)意見》（商運(yùn)發(fā)[2011]459號(hào)）等文件，按照“法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、規(guī)范化”要求，不斷加強(qiáng)酒類流通管理工作，積極推進(jìn)地方性酒類管理法規(guī)和規(guī)章的制定完善工作，宣傳貫徹酒類流通標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記、酒類流通隨附單管理、酒類流通行業(yè)信息監(jiān)測(cè)報(bào)表等制度。
（四）加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化食品集中交易批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量安全控制水平。督促批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)（包括網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)）食品經(jīng)營(yíng)者按照《食品安全法》及其配套法規(guī)的規(guī)定，建立健全索證索票和購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品召回、質(zhì)量安全控制、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示等各項(xiàng)管理制度。指導(dǎo)各類食品交易市場(chǎng)（包括食品展銷會(huì)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)）建立食品經(jīng)營(yíng)者協(xié)議準(zhǔn)入和管理制度，與入市食品經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全協(xié)議，建立經(jīng)營(yíng)者管理檔案，明確交易市場(chǎng)開辦者的食品安全管理責(zé)任。
�。ㄎ澹┨嵘惋嫹⻊�(wù)食品安全管理水平。按照《決定》、《規(guī)劃》、《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)餐飲食品安全工作的通知》（商服貿(mào)函[2011]731號(hào)）和《商務(wù)部關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)餐飲業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商服貿(mào)發(fā)[2011]438號(hào)）要求，督促餐飲企業(yè)加強(qiáng)原材料的采購(gòu)和使用管理及過程控制，嚴(yán)把餐飲服務(wù)入口安全關(guān)；督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物的管理，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范餐廚廢棄物的處置。積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理，開展餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程，促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全保障水平穩(wěn)步提高。
三、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力和技術(shù)支持體系建設(shè)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，要合理配備和充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置水平。加強(qiáng)各地商務(wù)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，在放心肉服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中要繼續(xù)支持地方建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管能力。落實(shí)《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》（商務(wù)部令2012年第6號(hào)），加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局商務(wù)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，支持食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備國(guó)有化，推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)與相關(guān)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)共享。
�。ǘ┩晟屏魍I(lǐng)域食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。深入貫徹實(shí)施《食品安全法》，加快修訂《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《酒類流通管理辦法》等部門規(guī)章，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)形成系統(tǒng)有效的食品安全法律法規(guī)體系。落實(shí)《商務(wù)部辦公廳關(guān)于“十二五”期間流通標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商流通發(fā)[2011]430號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定更新、宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┙⒔∪称焚|(zhì)量安全溯源管理制度。強(qiáng)化生豬屠宰、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，加強(qiáng)與上下游環(huán)節(jié)的信息銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。推進(jìn)肉類、蔬菜流通追溯體系和酒類電子追溯系統(tǒng)兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取覆蓋有條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，初步形成與全國(guó)大市場(chǎng)、大流通格局相適應(yīng)的全國(guó)追溯網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。在當(dāng)?shù)厥称钒踩C合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門協(xié)作，推進(jìn)追溯工作信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端全過程信息互聯(lián)互通，形成完整的追溯鏈條。探索開展淡水魚等“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)追溯對(duì)象的生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)食品安全應(yīng)急處理能力建設(shè)。加強(qiáng)食品安全事故（事件）應(yīng)急體系建設(shè)，提高對(duì)食品安全事故（事件）的應(yīng)急指揮決策能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、必需品市場(chǎng)供應(yīng)等食品安全事故（事件）應(yīng)急處置水平。開展演習(xí)演練，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故（事件）的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。
四、建設(shè)食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)誠(chéng)信體系
完善生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)和酒類流通企業(yè)的日常執(zhí)法檢查記錄。探索建立生豬屠宰、酒類流通企業(yè)誠(chéng)信檔案及信息公共服務(wù)平臺(tái)，并根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次；對(duì)信用良好的企業(yè)，在技術(shù)改造、品牌培訓(xùn)等方面予以支持，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。開展“商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作”，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、品牌建設(shè)四個(gè)主題，樹立商務(wù)誠(chéng)信理念，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
五、建立完善的食品安全宣傳和教育工作機(jī)制
按照《決定》、《規(guī)劃》和《食品安全宣傳教育工作綱要》（2011-2015）（食安辦[2011]17號(hào)）求，通過多種形式開展經(jīng)常性宣傳和教育活動(dòng)，提升食品行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。完善食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)。其中，食品安全監(jiān)管人員每人每年接受不少于40小時(shí)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)、監(jiān)管專業(yè)技術(shù)及應(yīng)急處置等的集中專業(yè)培訓(xùn)；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。加大食品安全科普宣傳力度，深入開展“食品安全宣傳周”等各類科普宣傳活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，努力營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。
六、推進(jìn)食品安全的社會(huì)監(jiān)督
建立健全食品安全政府信息公開工作機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全政府信息公開工作的通知》（食安辦[2012]17號(hào)）要求，規(guī)范公開程序，明確公開內(nèi)容。暢通12312等群眾舉報(bào)投訴渠道，根據(jù)地方政府制定的食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，細(xì)化具體措施，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化；嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。支持新聞媒體積極開展輿論監(jiān)督，客觀、及時(shí)、實(shí)事求是報(bào)道食品安全問題。
《決定》和《規(guī)劃》是今后一段時(shí)期加強(qiáng)食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)商務(wù)主管部門要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾笆称钒踩C合協(xié)調(diào)部門匯報(bào)貫徹落實(shí)情況，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案，并于2012年10月底前報(bào)商務(wù)部（市場(chǎng)秩序司）。實(shí)施方案中可以提出有利于增強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全管理能力的思路和具體項(xiàng)目，以便做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。商務(wù)部將適時(shí)組織對(duì)各地《決定》和《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
2012年9月18日
