云南省昆明市人民政府

昆明市集貿(mào)市場管理辦法

昆明市人民政府令第157號


《昆明市集貿(mào)市場管理辦法》已經(jīng)2020年6月30日昆明市第十四屆人民政府第67次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月11日起施行。

市長 王喜良

2020年8月10日




昆明市集貿(mào)市場管理辦法

第一條 為促進集貿(mào)市場建設，規(guī)范市場經(jīng)營管理，維護市 場交易秩序，保障市場開辦者、場內經(jīng)營者和消費者的合法權益, 根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內集貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、開辦、經(jīng) 營管理、場內交易及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱集貿(mào)市場是指由市場開辦者提供場地、 設施，實施經(jīng)營管理，集中多個商品經(jīng)營者各自獨立經(jīng)營食用農(nóng) 產(chǎn)品和食品為主的市場。

本辦法所稱市場開辦者是指依法設立，利用自有、租賃或者 其他形式取得固定場所的使用權，通過提供場地、相關設施、物 業(yè)管理等服務，進行集貿(mào)市場開辦、經(jīng)營、服務和管理的公民、 法人和其他組織。

本辦法所稱場內經(jīng)營者是指在集貿(mào)市場內獨立從事食用農(nóng)產(chǎn) 品和食品及相關產(chǎn)品經(jīng)營或者提供營利性服務的公民、法人和其 他組織。

第四條 集貿(mào)市場監(jiān)督管理工作遵循統(tǒng)一領導、屬地管理、 分級負責、分工合作的原則。

第五條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應當加強對集貿(mào)市場監(jiān)督 管理工作的領導，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機制，制定資金扶持政 策，組織有關部門開展集貿(mào)市場綜合治理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則組織有關 部門做好集貿(mào)市場的綜合管理工作。

市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、商務、 城市管理、衛(wèi)生健康、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、應急、消防救援、 交通運輸?shù)刃姓�管理部門根據(jù)各自職責，按照本辦法規(guī)定，共同 做好集貿(mào)市場監(jiān)督管理工作。

第六條 本市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、 晉寧區(qū)（昆陽、晉城街道辦事處）、東川區(qū)（銅都街道辦事處）， 高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、（滇池）度假區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)（大板橋街道辦事 處）（以上統(tǒng)稱為主城區(qū)）的集貿(mào)市場實行動態(tài)名錄管理，納入昆 明市主城區(qū)集貿(mào)市場名錄。

昆明市主城區(qū)集貿(mào)市場名錄的具體管理辦法另行制定。

第七條 鼓勵國有、民營和境外投資者按照“誰投資、誰受 益”的原則，依據(jù)有關規(guī)范和標準，以多種形式投資建設和經(jīng)營 管理集貿(mào)市場。

第八條 市商務行政管理部門組織編制本市集貿(mào)市場專項規(guī) 劃，報市人民政府批準后實施。

集貿(mào)市場專項規(guī)劃應當納入國土空間詳細規(guī)劃。

經(jīng)批準的集貿(mào)市場專項規(guī)劃，不得擅自更改；確需改變的， 應當按照原批準程序報批。

第九條 縣（市）、區(qū)人民政府應當根據(jù)集貿(mào)市場專項規(guī)劃， 制定包含建設主體、建設內容、建設時限等的建設實施方案并組 織實施。

第十條 新建、改建集貿(mào)市場的，應當符合建設規(guī)范和標準, 并按照基本建設程序的要求依法辦理立項、土地、規(guī)劃、建設、 環(huán)保等有關審批或者備案手續(xù)。自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設行 政管理部門在實施審批時應當征求同級商務、市場監(jiān)管行政管理 部門的意見。

已建成集貿(mào)市場不符合建設規(guī)范和標準的，由縣（市）、區(qū)人 民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會制定計劃，逐步改造提升。

第十一條 新建居住區(qū)或者城市更新改造中配套建設的集貿(mào) 市場，應當與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。

因城市建設確需拆除與群眾生活密切相關的集貿(mào)市場的，應 當遵循拆一建一、先建后拆的原則。

第十二條 在新建居住區(qū)的規(guī)劃中，鼓勵將集貿(mào)市場作為公 建配套設施，縣（市）、區(qū)人民政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會 應當在土地出讓合同中明確規(guī)劃建設集貿(mào)市場的產(chǎn)權所有者、建 設面積、建設標準等內容，建成后依法交由所在縣（市）、區(qū)人民 政府或者開發(fā)（度假）園區(qū)管委會國有公司經(jīng)營管理。

第十三條 主城區(qū)范圍內的集貿(mào)市場建成、改造后達到建設 規(guī)范和標準的，納入昆明市主城區(qū)集貿(mào)市場名錄管理，并給予資 金扶持。

納入名錄管理的集貿(mào)市場不得擅自改變名稱和使用性質。

第十四條 鼓勵在居住集中區(qū)域開設生鮮超市、社區(qū)菜店等 便民服務點。

第十五條 市場開辦者應當取得項目竣工驗收備案手續(xù)，并 進行商事登記后，方可開展經(jīng)營活動。

依法須經(jīng)批準的經(jīng)營項目，還應當報經(jīng)有關行政管理部門批準。 第十六條 市場開辦者履行下列日常管理職責：

（一）與轄區(qū)集貿(mào)市場管理機構簽訂責任書，并落實有關管 理措施；

（二）配備與集貿(mào)市場規(guī)模相適應的管理機構和人員，負責 維護市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安管理、消防安全、建 筑安全、信息宣傳和設施設備檢修等方面工作；建立市場管理人 員工作責任制，定期對市場管理人員進行培訓，要求管理人員佩 戴證件上崗；

（三）建立健全公示制度，在集貿(mào)市場辦公場所內懸掛有關 證照，在市場內顯著位置公示管理機構名稱、管理人員及其職務 分工、市場各項管理制度以及投訴機構的電話和地址、場內經(jīng)營 者的證照情況、違法記錄、農(nóng)殘快速檢測結果、不合格商品退市 情況、市場平面圖，設置健康教育宣傳欄；

（四）與場內經(jīng)營者訂立合同，對雙方權利義務、違約責任 等事項進行約定；

（五）建立場內經(jīng)營者檔案，如實記錄其基本情況、信用狀 況和食用農(nóng)產(chǎn)品的主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等信息；

（六）在市場內設置和管理公平秤，對市場內屬于強制檢定

范圍內的計量器具進行登記造冊，申報備案，督促場內經(jīng)營者定 期向法定計量檢定機構申請周期強制檢定，保證計量器具量值準確可靠；

（七）建立投訴處理機制。設立消費投訴服務站（點），設置 意見箱、意見本、維權流程、投訴電話，及時受理消費者投訴，并配合有關行政管理部門處理消費者投訴。

第十七條 市場開辦者履行下列食品安全管理職責：

（一）建立健全食品安全管理制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安 全風險防控，督促場內經(jīng)營者履行食品安全責任；市場開辦者主 要負責人全面負責市場內經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品和食品質量安全工作；

（二）建立快速檢測制度，在市場內設置農(nóng)藥殘留檢測室， 配置檢測設備和人員，每天對場內銷售的蔬菜和水果進行農(nóng)藥殘 留抽查檢測并做好檢測記錄，或者委托具有資質的食品檢驗機構 開展檢測，及時公示檢測結果；

（三）建立食用農(nóng)產(chǎn)品購銷掛鉤制度，督促場內經(jīng)營者與信 譽良好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、畜禽屠宰場、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、批發(fā)市 場建立購銷掛鉤關系，建立綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品等 優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品進入市場的快速通道；

（四）建立食用農(nóng)產(chǎn)品清潔入市制度，督促經(jīng)營者對蔬菜類 產(chǎn)品在進入市場前做基本的清潔處理，去除泥土、黃葉、爛葉等， 減少垃圾量，維護市場環(huán)境衛(wèi)生；

（五）建立不合格食用農(nóng)產(chǎn)品退市制度，發(fā)現(xiàn)不符合食品安 全標準等情況的，應當要求場內經(jīng)營者立即停止銷售，并向所在 地市場監(jiān)管行政管理部門報告；

（六）配合有關行政管理部門依法對食用農(nóng)產(chǎn)品和食品進行 監(jiān)督抽樣和對不合格產(chǎn)品后續(xù)處理的有關工作。

第十八條 市場開辦者履行下列安全管理職責：

（一）作為集貿(mào)市場安全管理第一責任人，全面落實治安、 消防、建（構）筑物安全等管理措施；

（二）配備已取得資格證書的保安員，做好各項安全防范、 巡邏和秩序維護等工作，在市場內安裝符合技術標準的閉路監(jiān)控 設備；

（三）建立并落實集貿(mào)市場消防管理制度和人員崗位責任制, 配置取得資質的專兼職人員負責消防安全工作，定期開展消防檢 查，及時消除消防安全隱患；

（四）配備齊全的消防設施、器材并保持完好有效，嚴禁違 章搭建占用防火間距，堵塞消防通道或者損壞和擅自拆除、停用 消防設施、器材；

（五）定期檢查集貿(mào)市場建（構）筑物的安全使用情況，采 取措施及時消除建筑安全隱患；

（六）發(fā)現(xiàn)商住混用、存放易燃易爆和違禁物品、私拉亂接 電線和不按規(guī)定使用明火作業(yè)等有礙安全的行為，應當及時制止 并予以糾正。

第十九條 市場開辦者履行下列環(huán)境衛(wèi)生管理職責：

（一）建立并落實長效保潔機制和“門前三包''責任制，加強對 場內環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理；

（二）按照劃行歸市的要求設置市場鋪面、攤位以及規(guī)格統(tǒng) 一、美觀醒目的經(jīng)營區(qū)域標志牌和市場導購圖；

（三）對在市場內占道、搭建、超攤或者流動經(jīng)營等行為實 施管理，確保場內整潔、通道暢通；

（四）按要求做好畜禽疫情防控工作，設立相對獨立的禽類 經(jīng)營區(qū)及出入口；

（五）督促畜禽及肉品經(jīng)營者實施每天清潔消毒制度，對畜 禽經(jīng)營區(qū)實施每月清空消毒制度；配備病、死畜禽集中棄置設施, 落實無害化處理和消毒措施；

（六）設置車輛停放區(qū)，保證車輛停放有序；

（七）配備不低于二類標準的公用衛(wèi)生間，并保持清潔衛(wèi)生; 按照垃圾分類要求設置收集容器并負責清運，保持場容場貌整潔, 按要求做好病媒生物防制工作。

第二十條 除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品外，場內經(jīng)營者應 當依法取得有關經(jīng)營許可執(zhí)照，并按照規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位 置懸掛。

第二十一條 場內經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）遵守市場管理制度和交易規(guī)則，維護市場秩序，服從 管理、文明經(jīng)營；

（二）主動出具銷售憑證，載明場內經(jīng)營者名稱、攤位號、

商品名稱、數(shù)量、價格及聯(lián)系方式等；

（三）實行明碼標價，標明品名、計價單位、銷售價格。對 政府規(guī)定參考價或者臨時銷售限價的，在經(jīng)營場所顯著位置進行 公示；

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮 劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準;

（五）不得使用國家明令淘汰、不合格、未經(jīng)檢定的計量器 具，不得利用計量器具弄虛作假、短尺少量、缺斤少兩。

第二十二條 場內經(jīng)營者是食品安全第一責任人，履行下列 職責：

（一）落實索證索票制度，建立進貨臺帳，記錄進貨渠道； 查驗供貨單位主體資格合法證明文件，包括營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn) 許可證（食品生產(chǎn)加工小作坊登記證）、食品經(jīng)營許可證（食品攤 販備案卡）等，按批次索取質量合格證明；

（二）從定點屠宰場購進肉類及其制品的，在明顯位置張掛 動物檢疫合格證和肉品品質檢驗合格證；購入外地加工的肉類及 其制品的，依照有關規(guī)定執(zhí)行；

（三）畜禽及肉品經(jīng)營者每天對經(jīng)營場所進行清潔消毒，每 月對經(jīng)營場所進行清空消毒；畜禽經(jīng)營者要落實安全防護措施， 穿戴口罩手套等防護品；

（四）銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品的，提供出入境檢驗檢疫部門出 具的入境貨物檢驗檢疫證明等文件;

（五）銷售直接入口食品及熟食制品的，從業(yè)人員應當持有 健康證，配備防塵、防蠅、防鼠設施和冷藏、消毒器具；熟食檔 設置預進間和售賣間，分開存放生熟食品。

第二十三條 縣（市）、區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）園區(qū)管委 會負責依法組織拆除或者關閉非法集貿(mào)市場。

第二十四條 有關行政管理部門應當對集貿(mào)市場文明創(chuàng)建、 衛(wèi)生創(chuàng)建、食品安全、動物防疫、消防安全、建筑安全和重大疾 病防控等工作開展檢查和考核，依法查處有關違法行為，履行下 列職責：

（一）自然資源規(guī)劃行政管理部門負責辦理新建、改建市場 的土地、規(guī)劃手續(xù)，配合商務行政管理部門編制集貿(mào)市場專項規(guī) 劃，并納入國土空間詳細規(guī)劃；

（二）商務行政管理部門負責編制集貿(mào)市場專項規(guī)劃，按照 有關標準和規(guī)范指導集貿(mào)市場建設、改造；

（三）城市管理部門負責對違法建設的市場依法進行處罰， 整治市場周邊環(huán)境，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理，及時修復破損道路;

（四）市場監(jiān)管行政管理部門負責對市場開辦者和場內經(jīng)營 者進行商事登記，牽頭組織和督促落實食品質量安全管理及食用 農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，對食品質量、計量器具、計量行為、明碼 標價、動檢產(chǎn)品索證索票進行監(jiān)督管理；

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負責建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出 制度，加強農(nóng)業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理；

（六）衛(wèi)生健康行政管理部門負責集貿(mào)市場內公共衛(wèi)生及從 業(yè)人員健康教育宣傳工作，組織開展愛國衛(wèi)生運動、病媒生物防 制工作；

（七）公安機關負責對集貿(mào)市場治安進行管理，指導和監(jiān)督 市場開辦者開展治安保衛(wèi)工作，落實治安防范措施，查處市場上 強買強賣、阻礙執(zhí)法、抗法，以及非法銷售野生保護動植物及其 產(chǎn)品等違法犯罪行為；

（八）公安機關交通管理部門負責對市場周邊車輛規(guī)范停放 進行監(jiān)督管理；

（九）應急行政管理部門、市場監(jiān)管部門、消防救援機構負 責按規(guī)定對市場內遵守安全生產(chǎn)及消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督 和檢查；

（十）生態(tài)環(huán)境行政管理部門負責市場環(huán)境污染防治的綜合 監(jiān)督管理。

第二十五條 市場開辦者、場內經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的， 由有關行政管理部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，由公 安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以 處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條 有關行政管理部門及其工作人員在市場監(jiān)督管 理工作中徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構 成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 本辦法自2020年9月11日起施行。昆明市人 民政府2009年5月16日頒布實施的《昆明市農(nóng)貿(mào)市場管理辦法 （試行）》（昆明市人民政府令第90號）同時廢止。