遼寧省沈陽市人大常委會

沈陽市安全生產(chǎn)條例

(2006年6月21日沈陽市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過；

2006年7月28日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準

2018年8月24日沈陽市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂；

2018年10月11日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準

2024年7月3日沈陽市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂；

2024年7月30日遼寧省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準)

 

目    錄

 

第一章  總則

第二章  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第三章  安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四章  生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第五章  法律責任

第六章  附則

 

第一章  總  則

第一條  為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《遼寧省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則。

安全生產(chǎn)工作貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。

第六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、應(yīng)急等有關(guān)部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照安全風險管控要求，進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全相應(yīng)的信息化工作機制，提升對安全風險隱患科學(xué)高效研判、快速響應(yīng)處置的能力。

第七條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負有全面領(lǐng)導(dǎo)責任；其他負責人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責任；分管安全生產(chǎn)的負責人對分管業(yè)務(wù)以外的安全生產(chǎn)工作負有綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的責任。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建立和完善安全生產(chǎn)責任制度和考核制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助市和區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第八條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會作用，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

安全生產(chǎn)委員會可以根據(jù)本地區(qū)重點行業(yè)、領(lǐng)域特點，設(shè)立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

第九條  市和區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。 

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民族和宗教、公安、民政、司法行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游廣電、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、體育、國防動員、城市管理行政執(zhí)法等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

科技、財政、人力資源社會保障等其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。

中央垂直管理的電力、氣象、鐵路、民航、郵政等部門，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由市和區(qū)、縣（市）人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

市和區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第十條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，并納入年度財政預(yù)算，確保�？顚Ｓ谩０踩�生產(chǎn)專項資金用于下列安全生產(chǎn)事項：

（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè)；

（二）安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進技術(shù)推廣應(yīng)用；

（三）涉及公共安全的重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理；

（四）涉及公共安全的特別重大、重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；

（五）安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和獎勵；

（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所需的技術(shù)、管理、咨詢等服務(wù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建立完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政全額保障范圍。

第十一條  市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進安全文化建設(shè)，采取多種形式，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，加強警示教育，增強全民安全意識和法治意識。

鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

第十二條  建立健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵社會組織依法參與安全生產(chǎn)服務(wù)。

依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

第十三條  有關(guān)協(xié)會組織依照法律、法規(guī)和章程，針對行業(yè)特點，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理水平。

第十四條  市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門對在以下方面取得顯著成績和重要貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰獎勵：

（一）改善安全生產(chǎn)條件；

（二）防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生；

（三）如實并及時報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為；

（四）及時妥當處置突發(fā)事件、參加搶險救護；

（五）研究、推廣和應(yīng)用安全生產(chǎn)先進技術(shù)；

（六）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

（七）依法予以獎勵的其他情形。

 

第二章  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)的投入保障、宣傳教育和培訓(xùn)、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、應(yīng)急救援、危險作業(yè)管理、變更管理、發(fā)包（出租）管理等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，存在安全風險程度高的重大危險源、重要設(shè)施設(shè)備、重點生產(chǎn)經(jīng)營場所的，還應(yīng)當制定專項管理制度。

小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點制定包括前款規(guī)定內(nèi)容的綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

（一）建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；

（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)職責。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確主要負責人、分管負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的責任范圍和考核標準，對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況開展監(jiān)督、考核、獎懲，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實。

第十九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人應(yīng)當依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，用于下列安全生產(chǎn)事項：

（一）研究和推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)；

（二）采用安全生產(chǎn)新工藝、新材料；

（三）配備、更新和維護安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施；

（四）監(jiān)控和管理重大危險源；

（五）配備勞動防護用品；

（六）儲備應(yīng)急救援器材、物資和開展應(yīng)急救援演練；

（七）安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；

（八）獎勵安全生產(chǎn)和搶險救災(zāi)有功人員；

（九）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作；

（十）其他保障安全生產(chǎn)的事項。

第二十條  礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定配備安全技術(shù)人員。

第二十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當為被派遣勞動者提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護，并將其統(tǒng)一納入本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第二十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

市和區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立與生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)督管理制度。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

第二十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)當對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)的資質(zhì)進行審查；對不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的，不得發(fā)包、出租。不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不得承包、承租。

生產(chǎn)經(jīng)營單位違反前款規(guī)定將經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，發(fā)包方或者出租方應(yīng)當承擔主要責任；給他人造成損害的，與承包方、承租方依法承擔連帶賠償責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位、個人從事危險作業(yè)或者承攬作業(yè)的，應(yīng)當確認其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)；相關(guān)作業(yè)在本單位進行的，應(yīng)當書面明確安全生產(chǎn)責任，告知危險因素，并納入本單位統(tǒng)一管理。

第二十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險。

保險機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，安全風險辨識、評估和安全評價，安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，生產(chǎn)安全事故隱患排查，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練，安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用等事故預(yù)防工作，建立事故快速理賠和預(yù)賠付等機制。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)市場需求開發(fā)和推廣安全生產(chǎn)相關(guān)保險產(chǎn)品。

第二十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對在崗的從業(yè)人員定期進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；對新進的、離崗六個月以上或者換崗的從業(yè)人員，采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備后的有關(guān)從業(yè)人員，及時進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案的保存期限不得少于三年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第三章  安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第二十六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責：

（一）建立安全生產(chǎn)控制指標，實行目標管理；

（二）定期研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作中的重大事項；

（三）建立健全安全生產(chǎn)考核體系，考核所屬部門、派出機關(guān)、派出機構(gòu)和下級人民政府安全生產(chǎn)工作，并根據(jù)考核情況實施獎懲；

（四）組織調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二十七條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，公開并接受社會監(jiān)督。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當嚴格落實安全準入制度，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)管機制，健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。

第二十八條  市和區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理部門在對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理過程中，履行下列職責：

（一）研究擬訂安全生產(chǎn)政策和規(guī)劃并組織實施；

（二)負責安全生產(chǎn)目標管理考核的具體工作；

（三）組織專項整治、安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；

（四）負責安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的綜合監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急組織、應(yīng)急平臺、應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)等工作；

（五）組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳教育；

（六）根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作；

（七）法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他職責。

第二十九條  其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)，依法對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作履行下列職責：

（一）研究制定本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)政策措施；

（二）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)事項實施審批；

（三）負責本行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對違法行為依法實施行政處罰；

（四）組織開展本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項檢查；

（五）指導(dǎo)監(jiān)督制定分管行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練；

（六）組織或者參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理；

（七）法律、法規(guī)和本級人民政府規(guī)定的其他職責。

第三十條  安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查包括下列重點事項：

（一）依法通過有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可情況；

（二）建立健全和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；

（三）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員或者聘用安全生產(chǎn)技術(shù)人員情況；

（四）提取和使用安全生產(chǎn)費用，以及其他安全生產(chǎn)投入情況；

（五）有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、考核及檔案管理情況；

（六）新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按照規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收情況；

（七）安全警示標志的設(shè)置，安全設(shè)備、設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測情況；

（八）重大危險源辨識、登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定專項預(yù)案情況；

（九）勞動防護用品購置、配備和使用情況；

（十）兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理、檢查與協(xié)調(diào)情況；

（十一）對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理情況；

（十二）建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業(yè)人員通報的情況；

（十三）安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況；

（十四）按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故情況；

（十五）依法應(yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。

監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第三十一條  市和區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當組建安全生產(chǎn)專家組，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供咨詢、技術(shù)、管理等服務(wù)，下級應(yīng)急管理部門可以聘用上級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)專家組成員。

安全生產(chǎn)專家組成員應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定開展工作。

第三十二條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應(yīng)當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理的，應(yīng)當及時移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當及時進行處理。

第三十三條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當按照各自職責和分類分級監(jiān)督管理的要求，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，重點對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所進行監(jiān)督檢查：

（一）危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉、涉爆粉塵、機械制造、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域安全風險等級較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）近三年內(nèi)曾發(fā)生生產(chǎn)安全亡人事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（三）一年內(nèi)因重大事故隱患被市或者區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理部門實施過行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）存在重大事故隱患未按期整改銷號的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（五）停產(chǎn)整頓、技改基建、關(guān)閉退出的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（六）存在重大危險源以及事故風險較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（七）納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（八）因存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為被舉報、投訴的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（九）其他納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所。

第三十四條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

第三十五條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當及時向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。

第三十六條  市和區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入條件和產(chǎn)業(yè)政策，對于不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。

市和縣（市）自然資源主管部門不得在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)批準新建、改建、擴建生產(chǎn)和儲存易燃易爆物品、危險化學(xué)品的工廠、倉庫。已在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)建成的上述項目，應(yīng)當納入改造規(guī)劃，逐步遷出或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

市和縣（市）自然資源主管部門在重大危險源、鐵路、高壓輸電線路和危險物品輸送管道等安全距離范圍內(nèi)，不得批準建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。安全距離范圍內(nèi)已有建筑物、構(gòu)筑物的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，應(yīng)當對已有建筑物、構(gòu)筑物采取保障安全的措施或者依法拆除。

第三十七條  承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果的合法性、真實性負責；建立并完善從業(yè)人員管理制度，加強對從業(yè)人員的監(jiān)督。

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)應(yīng)當建立并實施服務(wù)公開和報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告。

第三十八條  任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

第三十九條  居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾�府或者有關(guān)部門報告。

第四十條  市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，依法給予獎勵。

 

第四章  生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第四十一條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，根據(jù)實際需要建立應(yīng)急救援基地，強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源共享和信息互通，提升基層應(yīng)急救援能力。

鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。

第四十二條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)、風景區(qū)等應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助市和區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作職責。

第四十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地市或者區(qū)、縣（市）人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并依法定期開展演練。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。

危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第四十四條  市和區(qū)、縣（市）應(yīng)急管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門推進應(yīng)急救援信息化建設(shè)，完善包含救援隊伍、救援裝備和物資、救援專家等信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫。

第四十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。 

單位負責人接到事故報告后，應(yīng)當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應(yīng)當立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者遲報。    

市和有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府，以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。

第四十六條  事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供下列文件、資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、行政許可及資質(zhì)證明；

（二）安全生產(chǎn)責任制度、規(guī)章制度、崗位管理制度，與事故相關(guān)的設(shè)備資料、工藝資料、技術(shù)資料和安全操作規(guī)程；

（三）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)檔案、特種作業(yè)人員資格證明；

（四）與事故相關(guān)的勞動關(guān)系證明、組織機構(gòu)證明、相關(guān)人員和傷亡人員身份證明等；

（五）事故現(xiàn)場示意圖；

（六）與事故相關(guān)的視聽資料、電子數(shù)據(jù)；

（七）與事故調(diào)查相關(guān)的其他材料。

有關(guān)單位和個人不得拒絕提供前款規(guī)定的文件、資料。

第四十七條  任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。

事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。

第四十八條  市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組開展事故調(diào)查。參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。

事故調(diào)查組可以聘請相關(guān)技術(shù)專家、法律專家參與調(diào)查。

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。

第四十九條  事故調(diào)查組應(yīng)當在三十日內(nèi)對負有事故責任的單位或者責任人員提出書面處理建議。

對負有事故責任的單位和人員的處理，應(yīng)當在處理結(jié)果作出之日起三十日內(nèi)抄送事故調(diào)查組組長單位。

事故調(diào)查的有關(guān)資料由事故調(diào)查組組長單位負責歸檔保存。

第五十條  市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當自收到事故調(diào)查報告之日起十五日內(nèi)依法作出批復(fù)。

事故調(diào)查報告、批復(fù)應(yīng)當自批復(fù)之日起三十日內(nèi)抄送負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的相關(guān)部門，并依法及時向社會公布。

有關(guān)機關(guān)應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。

事故發(fā)生單位應(yīng)當按照負責事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

第五十一條  事故發(fā)生單位應(yīng)當及時全面落實事故調(diào)查報告提出的整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。

市或者區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當在批復(fù)事故調(diào)查報告后一年內(nèi)，組織有關(guān)部門對事故整改和防范措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結(jié)果；對不履行職責導(dǎo)致事故整改和防范措施沒有落實的有關(guān)單位和人員，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

 

第五章  法律責任

第五十二條  違反本條例第二十三條第三款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件或者資質(zhì)的單位、個人從事危險作業(yè)或者承攬作業(yè)的，責令限期改正。

第五十三條  違反本條例第四十六條規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員拒絕提供有關(guān)材料的，對事故發(fā)生單位處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入百分之六十至百分之百的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。

第五十五條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章  附  則

第五十六條  本條例自2024年10月1日起施行。