內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人民政府

赤峰市人民政府關(guān)于修改《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的決定

（《赤峰市人民政府關(guān)于修改〈赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2024年10月21日市人民政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。）

赤峰市人民政府關(guān)于修改

《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的決定

為了規(guī)范地方立法程序、提高立法質(zhì)效，市人民政府決定對《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。”

二、將第三條修改為：“擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的內(nèi)容范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�

三、將第四條修改為：“擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，弘揚社會主義核心價值觀，堅持和發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動，從本市實際出發(fā)，突出地方特色，具有針對性和可操作性�！�

四、將第六條修改為：“市人民政府對擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市司法行政部門負(fù)責(zé)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

市人民政府各部門、旗縣區(qū)人民政府及有關(guān)單位、團(tuán)體、組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排做好相關(guān)具體工作�！�

五、增加一條作為第七條：“鼓勵和支持社會公眾有序參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目征集、公開征集意見、聽證、咨詢論證、評估等立法活動，提出意見和建議。市司法行政部門根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，聽取社會公眾和有關(guān)方面對立法工作的意見和建議�！�

六、增加一條作為第八條：“市人民政府提出地方性法規(guī)立法計劃建議，制定政府規(guī)章立法計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉。政府規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計劃相銜接�！�

七、將第八條改為第十條，修改為：“報請立項，應(yīng)當(dāng)報送下列書面材料及其電子文本：

（一）立項建議報告書；

（二）地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和起草說明；

（三）法律、法規(guī)依據(jù)以及有關(guān)立法資料；

（四）征求意見匯總材料以及調(diào)研報告；

（五）建議審議的時間。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括立法的必要性和可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

召開論證會和聽證會的，還應(yīng)當(dāng)報送論證會、聽證會報告�！�

八、將第九條改為第十一條，修改為：“市司法行政部門通過專題調(diào)研、論證會或者協(xié)調(diào)會等形式，研究征集的立法項目建議。

擬定地方性法規(guī)的立法建議，經(jīng)市人民政府審定后報市人民代表大會常務(wù)委員會；擬訂政府規(guī)章立法計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

政府規(guī)章立法計劃應(yīng)當(dāng)明確立法項目的名稱、起草單位、完成時間等內(nèi)容�！�

九、將第十一條改為第十三條，修改為：“擬在市人民政府立法計劃外增加立法項目的，有關(guān)單位應(yīng)向市司法行政部門提出書面申請，經(jīng)市司法行政部門審查同意、報市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。”

十、增加一條作為第十四條：“有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)立法計劃建議項目或者政府規(guī)章立法計劃：

（一）立法宗旨不符合鑄牢中華民族共同體意識等黨和國家基本方針、政策的；

（二）主要內(nèi)容不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（三）可以通過規(guī)范性文件解決問題的；

（四）立法必要性不充分或者實踐中難以執(zhí)行的；

（五）未按照本規(guī)定第十條報送相關(guān)材料的；

（六）立法條件和時機(jī)不成熟的其他情形。”

十一、將第十二條改為第十五條，修改為：“地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的起草由立法計劃確定的單位承擔(dān)。涉及兩個以上部門職權(quán)的，市人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門共同負(fù)責(zé)起草工作。

涉及重要行政管理或者綜合性較強(qiáng)的項目，可以由市司法行政部門組織起草�！�

十二、將第十九條改為第二十二條，修改為：“起草單位應(yīng)當(dāng)按照年度立法計劃確定的時間向市司法行政部門報送下列書面材料及其電子文本：

（一）草案送審稿和起草說明；

（二）立法依據(jù)以及立法參閱材料；

（三）征求意見匯總情況以及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況材料，調(diào)研報告、論證報告、聽證報告、風(fēng)險評估報告等需要提供的其他材料。”

十三、增加一條作為第二十三條：“地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案送審稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和實踐中存在的問題，草案送審稿確立的解決問題的措施及其法律依據(jù)；

（三）草案送審稿的起草過程；

（四）相關(guān)部門協(xié)商情況以及對分歧意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題�！�

十四、將第二十一條改為第二十五條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查：

（一）未按規(guī)定公開征求意見的；

（二）上位法正在制定或者修改的；

（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對草案送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門充分協(xié)商的；

（四）起草單位提出暫緩審查書面申請的；

（五）報送的草案送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條要求的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形�！�

十五、將第二十二條改為第二十六條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以退回起草單位：

（一）該立法項目未列入立法計劃，且未經(jīng)批準(zhǔn)增加的；

（二）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（三）可以通過規(guī)范性文件解決問題的；

（四）存在重大合法性、合理性問題的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形�！�

十六、將第二十七條改為第三十一條，修改為：“市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對草案的說明。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案以及說明由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提請市人民政府審議。”

十七、將第二十八條改為第三十二條，修改為：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案按照規(guī)定需要向有關(guān)機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)當(dāng)在提請審議前履行報告程序。

制定重大經(jīng)濟(jì)社會方面的政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向黨委報告�！�

十八、增加一條作為第三十四條：“地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案由市人民政府全體會議或者常務(wù)會議決定�！�

十九、將第三十條改為第三十五條，修改為：“根據(jù)審議意見，起草單位或者市司法行政部門對草案進(jìn)行修改后，政府規(guī)章由市長簽署命令予以公布，地方性法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。”

二十、將第三十二條改為第三十七條，修改為：“政府規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在《赤峰市人民政府公報》和中國政府法制信息網(wǎng)以及《赤峰日報》、市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載。

在《赤峰市人民政府公報》上刊載的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

二十一、將第三十五條改為第四十條，修改為：“政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，政府規(guī)章解釋由規(guī)章實施機(jī)關(guān)提出解釋意見并經(jīng)市司法行政部門審查，也可以由市司法行政部門直接提出意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力�！�

二十二、將第三十九條改為第四十四條，修改為：“市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對政府規(guī)章進(jìn)行清理，或者根據(jù)國家、自治區(qū)的相關(guān)要求，開展專項清理。

政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改、廢止的建議：

（一）與鑄牢中華民族共同體意識工作主線要求不相符的；

（二）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（三）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止的情形。

政府規(guī)章清理由起草單位或者實施機(jī)關(guān)提出清理意見，經(jīng)市司法行政部門審查后報請市人民政府審定。”

二十三、增加一條作為第四十六條：“本程序規(guī)定未做規(guī)定的，按照上位法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

二十四、《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自公布之日起施行。

《赤峰市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。