內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市人民政府

呼倫貝爾市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定



（2020年9月22日呼倫貝爾市人民政府令第1號公布 根據(jù)2024年11月17日《呼倫貝爾市人民政府關于修改〈呼倫貝爾市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定〉的決定》修正）


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，保證立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章適用本規(guī)定。

市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

第三條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，弘揚社會主義核心價值觀，立足本市實際，增強針對性和可執(zhí)行性，堅持和發(fā)展全過程人民民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議。

制定政府規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋。

第五條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當符合立法技術規(guī)范，邏輯嚴密，條理清晰，內(nèi)容明確、具體，用語準確、簡潔，具有可操作性。

上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第六條 沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

第七條 市人民政府應當加強對擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作的領導，研究解決立法工作中的重大問題。

市人民政府司法行政部門具體負責擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的組織、指導、協(xié)調(diào)和草案審查工作。

各旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門以及有關單位應當按照各自職責和立法工作安排，做好有關地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的立項建議、起草、論證和征求意見等工作。

第八條 鼓勵和支持社會公眾有序參與地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目征集、公開征集意見、聽證、咨詢論證、評估等立法活動，提出意見和建議。

市人民政府司法行政部門根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，聽取社會公眾和有關方面對立法工作的意見和建議。


第二章 立 項


第九條 市人民政府提出地方性法規(guī)立法規(guī)劃和立法計劃建議，制定政府規(guī)章立法計劃，應當廣泛征集意見，科學論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，立改廢釋并舉。

政府規(guī)章立法計劃應當與地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計劃相銜接。

第十條 市人民政府司法行政部門應當于每年下半年向旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門、有關組織征集下一年度立法計劃項目建議，也可以通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市人民政府司法行政部門門戶網(wǎng)站或者其他方式向社會公開征集。

第十一條 旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門認為需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應當向市人民政府申請立項。

第十二條 報請地方性法規(guī)、政府規(guī)章立項，應當報送下列書面材料及其電子文本：

（一）立項建議報告書；

（二）草案以及起草說明；

（三）征求意見匯總材料以及調(diào)研報告；

（四）法律、法規(guī)依據(jù)以及其他有關立法資料；

（五）建議審議的時間。

起草說明應當包括立法的必要性和可行性、起草過程、擬解決的主要問題、確立的主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

召開論證會和聽證會的，應當一并報送論證、聽證報告。

第十三條 地方性法規(guī)立法規(guī)劃和立法計劃建議，由市人民政府司法行政部門擬訂，經(jīng)市人民政府審定后報送市人民代表大會常務委員會。

市人民政府司法行政部門應當對制定政府規(guī)章的立項申請和公開征集的政府規(guī)章立法計劃項目建議進行評估論證，擬訂政府規(guī)章立法計劃，報送市人民政府批準后向社會公布。

第十四條 旗（市、區(qū)）人民政府、市人民政府部門報送的立項申請項目和公開征集的立法計劃建議項目，有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)立法規(guī)劃、立法計劃建議項目或者政府規(guī)章立法計劃：

（一）立法宗旨不符合鑄牢中華民族共同體意識等黨和國家基本方針、政策的；

（二）主要內(nèi)容不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（三）可以通過其他規(guī)范性文件解決問題的；

（四）立法必要性不充分或者實踐中難以執(zhí)行的；

（五）未按照本規(guī)定第十二條報送相關材料的；

（六）立法條件和時機不成熟的其他情形。

第十五條 在地方性法規(guī)和政府規(guī)章立法計劃執(zhí)行中，市人民政府司法行政部門根據(jù)實際情況，可以提出立法計劃調(diào)整建議。


第三章 起 草


第十六條 地方性法規(guī)和政府規(guī)章由申請立項的部門起草。涉及兩個以上部門職權(quán)的，由市人民政府確定一個部門或者幾個部門共同負責起草工作；涉及重要行政管理或者綜合性較強的項目，可以由市人民政府司法行政部門組織起草。

旗（市、區(qū)）人民政府申請立項的，由旗（市、區(qū)）人民政府組織起草。

起草專業(yè)性較強的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十七條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，除依法需要保密的外，應當將草案以及起草說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第十八條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過協(xié)商不能達成一致意見的，起草單位應當在上報地方性法規(guī)草案送審稿或者政府規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

第十九條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及社會公眾普遍關注的熱點難點問題和經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的，起草單位應當進行咨詢論證，廣泛聽取意見。

第二十條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會。

第二十一條 起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當按照國家、自治區(qū)和本市有關規(guī)定開展公平競爭審查，聽取市場主體意見。

第二十二條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿應當由起草單位法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位主要負責人簽署后，報送市人民政府司法行政部門。

地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由幾個單位共同起草的，應當由起草單位主要負責人共同簽署。

第二十三條 起草單位報送地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿時，應當報送下列書面材料及其電子文本：

（一）草案送審稿以及起草說明；

（二）草案送審稿的注釋文本；

（三）起草單位法制機構(gòu)審核意見；

（四）征求意見匯總情況以及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；

（五）立法依據(jù)以及立法參閱材料；

（六）調(diào)研報告、論證報告、聽證報告、風險評估報告等需要提供的其他材料。

第二十四條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿注釋文本應當符合下列要求：

（一）在每一條的“第×條”之后注明該條文的條旨；

（二）在每一條文內(nèi)容的下方注明該條文擬定的理由和所依據(jù)的法律、法規(guī)等。

第二十五條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿起草說明應當包括以下內(nèi)容：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和實踐中存在的問題，草案送審稿確立的解決問題的措施及其法律依據(jù)；

（三）草案送審稿的起草過程；

（四）相關部門協(xié)商情況以及對分歧意見的處理情況；

（五）需要說明的其他問題。

第二十六條 起草單位應當按照立法計劃的要求完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草、報送工作，不能按照計劃完成的，應當向市人民政府提交報告并說明理由。


第四章 審 查


第二十七條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府司法行政部門負責審查。

第二十八條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以暫緩審查：

（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（二）上位法正在制定或者修改的；

（三）有關部門對草案送審稿存在較大爭議，起草單位未與有關部門充分協(xié)商的；

（四）未經(jīng)起草單位主要負責人簽署的；

（五）起草單位提出暫緩審查書面申請的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以暫緩審查的其他情形。

第二十九條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府司法行政部門可以退回起草單位：

（一）立法條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）可以通過其他規(guī)范性文件解決問題的；

（三）存在重大合法性、合理性問題的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以退回的其他情形。

第三十條 市人民政府司法行政部門暫緩審查或者退回地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿的，應當書面告知起草單位并說明理由。

第三十一條 市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿以及起草說明，可以向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十二條 地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門應當進行咨詢論證，廣泛聽取意見。

咨詢論證可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

第三十三條 有關機構(gòu)或者部門對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府司法行政部門應當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。對有較大爭議的重要事項，市人民政府司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

經(jīng)過充分協(xié)調(diào)未能達成一致意見的，市人民政府司法行政部門應當將主要問題、有關機構(gòu)或者部門和市人民政府司法行政部門的意見及時報市人民政府有關領導協(xié)調(diào)，或者報市人民政府決定。

第三十四條 市人民政府司法行政部門應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案送審稿和政府規(guī)章草案送審稿進行修改，形成草案和對草案的審查意見。

地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案、起草說明以及審查意見由市人民政府司法行政部門主要負責人簽署，提請市人民政府審議。


第五章 決定與公布


第三十五條 市人民政府審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由市人民政府司法行政部門作審查說明。

第三十六條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議決定，由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議。

第三十七條 政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議決定，由市長簽署命令予以公布。

第三十八條 公布政府規(guī)章的命令應當載明制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第三十九條 政府規(guī)章簽署公布后，應當及時在《呼倫貝爾市人民政府公報》和中國政府法制信息網(wǎng)以及《呼倫貝爾日報》、市人民政府門戶網(wǎng)站刊載。

在《呼倫貝爾市人民政府公報》上刊載的政府規(guī)章文本為標準文本。

第四十條 政府規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；涉及國家安全或者公布后不立即施行將有礙政府規(guī)章施行等法定情形的，可以自公布之日起施行。


第六章 備案、解釋、評估


第四十一條 政府規(guī)章應當在公布后的三十日內(nèi)，報國務院、自治區(qū)人民代表大會常務委員會、自治區(qū)人民政府和市人民代表大會常務委員會備案。

市人民政府司法行政部門具體負責政府規(guī)章備案工作。

第四十二條 政府規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者政府規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由政府規(guī)章實施機關提出解釋意見并經(jīng)市人民政府司法行政部門審查，也可以由市人民政府司法行政部門直接提出解釋意見，報請市人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋同政府規(guī)章具有同等效力。

第四十三條 市人民政府可以組織對政府規(guī)章或者政府規(guī)章的有關規(guī)定進行立法后評估，并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關政府規(guī)章的重要參考。

第四十四條 政府規(guī)章有下列情形之一的，政府規(guī)章實施機關應當開展立法后評估。必要時，市人民政府司法行政部門可以會同政府規(guī)章實施機關開展評估：

（一）擬上升為地方性法規(guī)的；

（二）擬作出重大修改的；

（三）擬廢止但有較大爭議的；

（四）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者公眾利益密切相關，且實施滿五年的；

（五）人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾反映問題較為集中的；

（六）其他需要評估的情形。

政府規(guī)章實施機關或者市人民政府司法行政部門可以委托有關專家、教學科研單位、社會組織進行立法后評估。

因上位法調(diào)整或者遇到緊急情況需要修改政府規(guī)章的，可以不開展立法后評估。

第四十五條 立法后評估應當對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題以及影響等進行調(diào)查和評價，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，形成立法后評估報告。

第四十六條 市人民政府應當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織開展政府規(guī)章清理工作。

第四十七條 政府規(guī)章有下列情形之一的，有關部門應當及時提出修改、廢止建議：

（一）與以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線要求不相符的；

（二）與新制定的上位法抵觸或者所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止的；

（三）主要內(nèi)容被新公布的法律、法規(guī)替代的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施主體發(fā)生變化的；

（六）不適應全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（七）應當修改、廢止的其他情形。


第七章 附 則


第四十八條 政府規(guī)章的修改、廢止程序適用本規(guī)定。

第四十九條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行。