福建省三明市人民政府

三明市矛盾糾紛多元預防化解辦法

（2025年4月30日三明市人民政府令第10號公布 自2025年7月1日起施行）


《三明市矛盾糾紛多元預防化解辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第60次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。


　　市 長 陳岳峰

　　2025年4月30日


　　三明市矛盾糾紛多元預防化解辦法



　　第一條 為了規(guī)范和促進矛盾糾紛多元預防化解工作，保障當事人合法權益，提高社會治理現(xiàn)代化水平，建設平安三明、法治三明，根據(jù)《福建省多元化解糾紛條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛源頭預防、多元化解和保障監(jiān)督以及相關活動，適用本辦法。

　　第三條 矛盾糾紛多元預防化解工作應當堅持黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，以非訴訟途徑化解優(yōu)先，按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

　　第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機關）應當堅持源頭治理，將矛盾糾紛預防貫穿于行政決策、管理服務、行政執(zhí)法等全過程，對擬定的重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議等應當進行合法性審查；對擬作出的重大行政執(zhí)法決定應當進行法制審核。

　　第五條 行政機關作出行政決策，應當嚴格依照法定權限和程序進行；實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策前，應當開展風險評估，編制風險評估報告，明確風險點并提出風險防范措施和處置預案。

　　第六條 行政執(zhí)法機關應當應用福建省一體化大融合行政執(zhí)法平臺，建立健全行政裁量權基準制度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；應當推行包容審慎監(jiān)管，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段，防范行政爭議的發(fā)生。

　　第七條 有關行業(yè)主管部門應當加強對金融、醫(yī)療、消費、房地產(chǎn)、勞動爭議、物業(yè)服務、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、道路交通、土地房屋征收等矛盾糾紛多發(fā)領域的監(jiān)管，開展經(jīng)營主體合規(guī)指導，支持和指導本行業(yè)、專業(yè)領域調(diào)解組織建設，預防和化解矛盾糾紛。

　　第八條 行政機關應當發(fā)揮法律顧問、公職律師、法學會首席法律咨詢專家等在矛盾糾紛源頭預防和前端化解中的作用，組織其參與重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛處置、重大信訪案件化解等工作。

　　村（居）民委員會應當發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問作用。法律顧問發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）管理服務活動存在矛盾糾紛隱患的，應當及時提出法律意見和建議。

　　第九條 公證機構根據(jù)當事人的申請，依法辦理合同、繼承、遺囑、財產(chǎn)分割、保全證據(jù)等公證事項，及時明確權利義務，預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　以給付為內(nèi)容的和解或者調(diào)解協(xié)議，當事人可以共同向公證機構申請辦理具有強制執(zhí)行效力的債權文書。支持公證機構依法對銀行業(yè)金融機構運營中所簽署的融資合同、債務重組合同、還款合同、擔保合同等債權文書賦予強制執(zhí)行效力，防控金融債權風險。

　　第十條 衛(wèi)生健康、教育、民政等部門應當會同工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體，搭建社會心理健康服務平臺，建立和完善心理危機干預和心理援助服務模式，提供專業(yè)心理健康服務，培育公眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

　　鼓勵相關單位為婚姻家庭輔導中心引入心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師，開展心理輔導、情緒疏解、家庭關系調(diào)適等心理疏導服務提供支持，防范和化解婚姻家庭矛盾糾紛。

　　第十一條 行政機關應當建立健全矛盾糾紛排查預警機制，認真處理信訪事項，開展矛盾糾紛定期排查、重點排查，加強矛盾糾紛風險評估和跟蹤管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結合轄區(qū)網(wǎng)格化管理，組織村（居）民委員會成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、志愿者等開展常態(tài)化走訪排查，重點排查婚姻家庭、鄰里關系、山林權屬、征地拆遷、物業(yè)服務、勞資工傷等矛盾糾紛。

　　有關單位走訪發(fā)現(xiàn)群眾家庭生活困難存在矛盾糾紛隱患的，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反映；發(fā)現(xiàn)群眾有法律咨詢、法律援助需求的，應當告知其“12348”公共法律服務熱線、“e三明”在線法律咨詢以及向法律援助機構申請等途徑。

　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對排查發(fā)現(xiàn)或者當事人申請化解的矛盾糾紛，應當予以登記。事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，應當及時就地調(diào)解；較為復雜的，應當協(xié)調(diào)公安派出所、司法所、村（居）民委員會、調(diào)解組織等矛盾糾紛化解力量，引導當事人自愿達成和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議；重大、疑難或者群體性、突發(fā)性事件，應當及時啟動應急處置預案，向縣（市、區(qū)）黨委政法委員會報告，會同縣（市、區(qū)）人民政府有關部門共同化解，防止矛盾糾紛激化。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛或者當事人申請化解的矛盾糾紛，應當予以登記。屬于職責范圍事項的，應當及時予以處理；不屬于職責范圍事項的，應當向當事人解釋說明，并告知其向有關單位或者社會治安綜合治理中心申請?zhí)幚�。涉及跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合處置的，應當先行受理處置并向同級社會治安綜合治理中心報告。

　　對跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，有關單位應當支持和配合社會治安綜合治理中心的交辦、轉辦或者督辦，并加強會商研判、聯(lián)動配合，共同推動矛盾糾紛化解。

　　第十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應當推動建立省際、市際、縣際邊界地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制，探索設立跨行政區(qū)域聯(lián)合調(diào)解組織，推進跨行政區(qū)域矛盾糾紛聯(lián)合排查預警、聯(lián)動分析評估、協(xié)同處置化解。

　　第十四條 當事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟以及法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑解決矛盾糾紛。

　　行政機關、人民團體、村（居）民委員會和其他社會組織在處置矛盾糾紛時，有關法律服務工作者在接受法律咨詢、委托代理時，應當引導當事人優(yōu)先通過協(xié)商和解、調(diào)解等成本較低、有利于修復關系的途徑解決矛盾糾紛。

　　村（居）民委員會應當建立健全矛盾糾紛協(xié)商化解機制，依托懇談會、評理室等平臺，開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動，引導當事人平等協(xié)商、互諒互讓，就地解決矛盾糾紛。

　　經(jīng)調(diào)解未能達成協(xié)議的，行政機關、人民團體、村（居）民委員會和其他社會組織應當告知當事人依法申請有關行政機關處理、申請仲裁或者向人民法院起訴。

　　第十五條 公安機關應當會同司法行政部門在符合條件的公安派出所設立駐所人民調(diào)解室，在必要時邀請人民調(diào)解員參與治安調(diào)解工作。

　　信訪部門應當建立健全人民調(diào)解參與信訪工作對接機制，規(guī)范對接流程，將符合適用調(diào)解情形的信訪事項，引導通過調(diào)解途徑化解，推進信訪工作法治化。

　　行政機關應當為人民法院建立訴訟與非訴訟銜接的矛盾糾紛化解機制、特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊提供協(xié)助。

　　第十六條 鼓勵律師事務所、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構提供調(diào)解服務。鼓勵和支持律師事務所根據(jù)當事人需要，以市場化方式開展律師調(diào)解業(yè)務。

　　支持符合條件的公證機構設立調(diào)解組織或者進入人民法院特邀調(diào)解組織名冊。支持公證機構在家事、商事等領域開展調(diào)解服務。

　　第十七條 行政機關應當規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，在履行職責中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的矛盾糾紛，可以引導當事人申請調(diào)解。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共工程建設和公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，應當依職權主動調(diào)解。

　　第十八條 財政、自然資源、市場監(jiān)督管理等具有行政裁決職責的行政機關應當明確負責辦理行政裁決案件的機構，將承擔的行政裁決事項納入權責事項清單，規(guī)范行政裁決程序，及時告知當事人申請行政裁決的權利，依法對與履行行政管理職責有關的民商事糾紛進行裁決。

　　第十九條 鼓勵金融、物業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、建設工程、交通運輸、知識產(chǎn)權等領域行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)事業(yè)單位，在民商事合同示范文本中將仲裁作為爭議解決方式的選項。支持民商事仲裁機構發(fā)展，完善仲裁規(guī)則和運作機制。

　　民商事仲裁機構作出裁決前，可以引導當事人和解或者調(diào)解；當事人自愿調(diào)解的，應當調(diào)解；調(diào)解不成的，應當及時作出裁決。

　　第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強與人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進行政復議與行政訴訟銜接配合，依托行政爭議協(xié)調(diào)化解中心推動涉訴行政機關主動履職、自行糾錯、依法和解或者調(diào)解，實質(zhì)性化解行政爭議。

　　第二十一條 依法達成的有民事權利義務內(nèi)容的和解或者調(diào)解協(xié)議，當事人應當履行。經(jīng)依法設立的調(diào)解組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當事人可以共同向有管轄權的人民法院申請司法確認。

　　第二十二條 行政機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、村（居）民委員會以及新聞媒體等應當加強法治宣傳教育，普及矛盾糾紛多元化解知識，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造全社會支持和參與矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。

　　第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設，結合實際整合資源，建立“一站式”矛盾糾紛化解實體平臺，接收、處理當事人申請以及有關信息平臺交辦的矛盾糾紛事項。

　　第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，推進矛盾糾紛信息共享、協(xié)同排查、聯(lián)動處置。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推廣在線申請化解矛盾糾紛渠道，方便群眾反映矛盾糾紛訴求。

　　鼓勵調(diào)解組織利用遠程視頻系統(tǒng)、智能移動調(diào)解系統(tǒng)、人民法院調(diào)解平臺等，提供在線咨詢、協(xié)商、調(diào)解等便捷服務。

　　第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當對矛盾糾紛多元預防化解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障。鼓勵通過政府購買服務方式，將適宜的矛盾糾紛化解服務委托社會力量承擔。

　　調(diào)解組織設立單位、相關行業(yè)主管部門應當為調(diào)解組織開展工作提供場所、設施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。鼓勵調(diào)解組織設立單位為調(diào)解員購買人身意外傷害保險，加強對調(diào)解員的人身保護。

　　人民調(diào)解員補貼經(jīng)費標準由縣（市、區(qū)）司法行政部門商同級財政部門確定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會建設，至少選聘二名專職人民調(diào)解員。支持有條件的村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會選聘一名以上專職人民調(diào)解員，推廣村（社區(qū)）聯(lián)片調(diào)解機制，化解村（社區(qū)）矛盾糾紛。

　　調(diào)解組織可以根據(jù)工作需要建立調(diào)解專家?guī)欤瑢μ囟ㄐ袠I(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛進行調(diào)解或者出具專家意見。調(diào)解組織征得當事人同意，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、法律服務工作者等人員，以及當事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解；可以邀請海外僑胞、臺灣地區(qū)居民參與涉僑、涉臺矛盾糾紛化解。

　　鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與高等院校建立常態(tài)化合作機制，邀請法學專家、學生等參與矛盾糾紛化解。

　　第二十七條 行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，在矛盾糾紛多元預防化解工作中不履行或者不正確履行工作職責的，由有權機關責令改正；造成不良后果或者影響的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第二十八條 本辦法自2025年7月1日起施行。