寧夏回族自治區(qū)人民政府

寧夏回族自治區(qū)實施《地下水管理條例》辦法

(2024年11月14日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第132號公布 自2025年1月1日起施行)



第一章  總  則

第一條  為了加強地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國黃河保護法》、《地下水管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。

第三條  地下水管理應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。

第四條  縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負責，應當將地下水管理納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排所需經(jīng)費，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護地下水水質(zhì)。

第五條  縣級以上人民政府水行政主管部門按照管理權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。

自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化等有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水管理相關工作。

第六條  自治區(qū)實行地下水保護管理目標責任制和考核評價制度。自治區(qū)有關部門按照職責分工負責考核評價工作的具體組織實施。

第七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當采取多種形式開展地下水節(jié)約和保護宣傳教育，增強公眾節(jié)約和保護地下水的意識。

鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展地下水節(jié)約和保護宣傳教育。

第八條  對在節(jié)約、保護和管理地下水工作中作出突出貢獻的單位和個人，縣級以上人民政府按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予表彰和獎勵。 

第二章  調(diào)查與規(guī)劃

第九條  縣級以上人民政府應當組織開展地下水狀況調(diào)查評價工作，并依法向社會公布調(diào)查評價成果。地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等內(nèi)容。

縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門應當按照職責分工，負責地下水資源調(diào)查評價工作；生態(tài)環(huán)境主管部門具體負責地下水污染調(diào)查評價工作；自然資源主管部門具體負責水文地質(zhì)勘查評價工作。

第十條  縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門編制本級地下水保護利用規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同自然資源、水行政等主管部門編制本級地下水污染防治規(guī)劃。

編制地下水保護利用規(guī)劃和污染防治規(guī)劃應當依法履行征求意見、論證評估等程序后向社會公布。

第十一條  編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及地下水資源開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證。

未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合地下水資源強制性約束控制指標的，規(guī)劃審批機關不得批準該規(guī)劃。

第十二條  縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、發(fā)展改革等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動用地下水儲備預案并報本級人民政府批準。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動用地下水儲備。動用地下水儲備的，縣級以上人民政府水行政主管部門應當報本級人民政府批準后實施，并報上一級水行政主管部門備案。

第三章  節(jié)約與保護

第十三條  地下水管理實行取水總量控制制度。

自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等主管部門，根據(jù)國家下達的地下水取水總量控制指標，制定設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后下達實施，并報國務院水行政主管部門或者其授權的流域管理機構(gòu)備案。

第十四條  設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）年度地下水取水總量不得超出批準的地下水取水總量控制指標，并符合地下水水位控制指標要求。地下水取水總量、水位不符合控制指標要求的，所在地人民政府應當采取治理措施，限期達到地下水取水總量和水位控制要求。

地下水取水總量和水位控制指標，應當作為地下水目標責任制、考核評價、地下水取水許可管理和地下水超采綜合治理的重要依據(jù)。

第十五條  自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當根據(jù)地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標、地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度水量分配計劃，明確設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）年度地下水取水總量。

第十六條  設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應當根據(jù)自治區(qū)下達的地下水年度水量分配計劃，制定本行政區(qū)域地下水年度取水計劃，明確城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等行業(yè)取水指標，并報上一級水行政主管部門備案。

第十七條  取用地下水的單位和個人，應當依法申請領取取水許可證，但是下列情形除外：

（一）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用，年取水量不滿1千立方米的；

（二）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應急�。ㄅ牛┧�的；

（三）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；

（四）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應急取水的；

（五）礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設年疏干排水量不滿1萬立方米的；

（六）以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程。

前款第二項、第三項規(guī)定的�。ㄅ牛┧�，應當在臨時應急�。ㄅ牛┧�結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)備案；第四項規(guī)定的取水，應當經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；第六項規(guī)定的取水，應當于施工前5個工作日內(nèi)，向取水口所在地縣級人民政府水行政主管部門備案。

第十八條  發(fā)生干旱災害，縣級以上人民政府應當按照抗旱預案規(guī)定的級別和權限，啟動抗旱預案，并按照有關規(guī)定啟用農(nóng)業(yè)抗旱應急井。

縣級人民政府水行政主管部門應當建立農(nóng)業(yè)抗旱應急井臺賬，并按年度向上一級水行政主管部門報告農(nóng)業(yè)抗旱應急井取用地下水情況。

第十九條  建設單位和個人應當采取措施防止地下工程建設對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖深度在地下水第一個穩(wěn)定隔水層以下或者年排水量1萬立方米以上的地下工程，建設單位和個人應當于工程開工前，將工程建設方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報有管理權限的水行政主管部門備案。

第二十條  新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設施并按照規(guī)定申請檢定，保證計量設施正常運行。已有地下水取水工程未安裝計量設施的，應當按照縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用地下水年許可水量5萬立方米以上的、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用地下水年許可水量1萬立方米以上的，取水應當安裝在線計量設施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇嘞薜乃�行政主管部門。

農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水暫不具備計量條件的，可以采用以電折水等間接方式進行計量。

第二十一條  礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設年疏干排水量1萬立方米以上的，應當依法申請取水許可，安裝排水計量設施，定期向取水許可審批機關報送疏干排水量和地下水水位狀況。

礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設疏干排水應當優(yōu)先利用，對充分利用后仍有剩余且確需外排的，應當達標排放。涉及向水工程管理范圍內(nèi)的水域排水、向城鎮(zhèn)排水設施排水的，應當依法經(jīng)縣級以上人民政府水行政、城鎮(zhèn)排水主管部門批準。

第二十二條  縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護要求，劃定需要取水的地熱能開發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍。

禁止在集中式地下水飲用水水源地建設需要取水的地熱能開發(fā)利用項目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地熱能開發(fā)利用項目。

建設需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，應當對取水和回灌進行計量，實行同一含水層等量取水和回灌，不得對地下水造成污染。對取用地下水年許可水量1萬立方米以上的，應當安裝取水和回灌在線計量設施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄芾頇嘞薜乃�行政主管部門。

對不符合本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的已建需要取水的地熱能開發(fā)利用項目，取水單位和個人應當按照水行政主管部門的規(guī)定限期整改，整改不合格的，予以關閉。

第二十三條  縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應當采取保障建設投入、信貸支持等措施，推廣先進節(jié)約用水技術、工藝和設備，支持和推動節(jié)水灌溉工程設施建設，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體合理調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。禁止取用深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

第二十四條  自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門制定集中式地下水飲用水水源地名錄。

縣級以上人民政府應當組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期對集中式地下水飲用水水源地開展安全評估。

第二十五條  設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，編制地下水飲用水水源保護區(qū)劃定方案，報自治區(qū)人民政府批準。

有關人民政府應當在地下水飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，相關部門應當按照職責對飲用水水源保護區(qū)污染防治實施監(jiān)督管理。

第二十六條  具備下列情形之一的，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以向自治區(qū)人民政府申請調(diào)整地下水飲用水水源保護區(qū):

（一）飲用水水源保護區(qū)范圍與現(xiàn)行飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范有重大沖突的；

（二）飲用水水源保護區(qū)范圍不能滿足飲用水水源水質(zhì)保護要求的；

（三）飲用水水源規(guī)模、取水口位置等發(fā)生重大變化的；

（四）其他根據(jù)實際情況確需調(diào)整的。

確定不再作為地下水飲用水水源的,有關設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以向自治區(qū)人民政府申請撤銷飲用水水源保護區(qū)。申請時應當說明撤銷原因，并提供飲用水水源取消的證明材料以及水源替代情況等資料。

第二十七條  縣級以上人民政府應當根據(jù)地下水水源條件和需要，建設應急備用飲用水水源，制定應急預案，明確應急取水情形、組織機構(gòu)、響應措施、處置機制、供水安全保障措施等重點內(nèi)容。

應急備用飲用水供水單位應當依法辦理取水許可，制定飲用水安全突發(fā)事件應急方案，加強供水設施的管理與維護，定期對地下水取水口、水泵、輸（配）水管網(wǎng)等設施檢查維修，確保需要時正常使用。

第二十八條  縣級以上人民政府在法律法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)，鼓勵分區(qū)分類利用微咸水，支持采用直接利用、咸淡混用和咸淡輪用等方式將微咸水用于國土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。

第四章  超采治理

第二十九條  自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等主管部門依據(jù)國家公布的地下水超采區(qū)，統(tǒng)籌考慮地下水利用情況、生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后公布，并報國務院水行政主管部門備案。

地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定后實行分類管理，確需調(diào)整的，應當按照原劃定程序進行調(diào)整。

第三十條  自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)本級人民政府批準后，報上一級水行政主管部門備案。

縣級人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，依據(jù)自治區(qū)、設區(qū)的市地下水超采綜合治理方案，編制本行政區(qū)域地下水超采治理年度工作計劃，并報本級人民政府批準實施。

第三十一條  縣級以上人民政府應當加強地下水超采區(qū)的節(jié)水管理，健全完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵機制。鼓勵通過節(jié)水改造、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減農(nóng)業(yè)取用地下水。

地下水超采地區(qū)應當嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目。

第五章  污染防治

第三十二條  縣級以上人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源等主管部門，建立健全地下水污染防治管理體系。  

地下水污染防治堅持地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地地下水協(xié)同防治。

第三十三條  縣級以上人民政府及其有關部門應當合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進行技術改造，加強農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導和技術服務，防止地下水污染。

排放工業(yè)廢水的企業(yè)應當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，不得從事污染或者可能污染地下水的活動。

第三十四條  自治區(qū)、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當商有關部門制定并公布地下水污染防治重點排污單位和土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。

地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。

土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立土壤污染隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，制定并實施自行監(jiān)測方案，并按規(guī)定將有毒有害物質(zhì)排放情況及監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

第三十五條  縣級以上人民政府應當依法組織開展重點區(qū)域和場地地下水環(huán)境風險隱患調(diào)查評估，采取風險防范和整治措施。

化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測。 

第六章  監(jiān)督管理

第三十六條  縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當依照職責加強地下水監(jiān)督管理，完善地下水監(jiān)測工作體系，建設地下水監(jiān)測站網(wǎng)，及時采集、儲存、傳輸、處理監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)地下水動態(tài)監(jiān)測。

自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立地下水監(jiān)測信息共享機制。

第三十七條  自治區(qū)人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等主管部門建立地下水水位變化通報機制，對地下水水位動態(tài)跟蹤和分析預警，定期通報超水位控制指標、地下水水位持續(xù)下降等情況，并要求有關部門及時采取相應預防、治理或者補救措施。

第三十八條  報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務、依法應當停止取水的地下水取水工程，應當按照國家有關規(guī)定實施封井或者回填。

第三十九條  任何單位和個人有權對浪費、污染和違法開采地下水、損毀地下水取水工程或者監(jiān)測設施等行為進行投訴舉報。

縣級以上人民政府水行政等有關部門應當建立健全投訴舉報制度，依法受理投訴舉報，及時核實查處并反饋結(jié)果。對查證屬實的舉報，依照有關規(guī)定予以獎勵。

第四十條  縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當建立從事地下水節(jié)約、保護、利用活動的單位和個人的誠信檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法及時向社會公示。 

第七章  法律責任

第四十一條  地下水取水工程未安裝計量設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期安裝，并按照日最大取水能力計算的取水量計征相關費用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量計征相關費用，處10萬元以上50萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。

第四十二條  縣級以上人民政府和負有地下水監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條  違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  附 則

 第四十四條  本辦法自2025年1月1日起施行。