內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人大常委會(huì)

烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第二十二號(hào)

《烏海市黃河河道保護(hù)和管理?xiàng)l例》已于2025年4月29日經(jīng)烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，經(jīng)2025年5月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

烏海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年6月9日


內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《烏海市黃河河道保護(hù)和管理?xiàng)l例》的決議

(2025年5月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò))

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定，批準(zhǔn)烏海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《烏海市黃河河道保護(hù)和管理?xiàng)l例》，由烏海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

烏海市黃河河道保護(hù)和管理?xiàng)l例

（2025年4月29日烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò) 2025年5月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)烏海市黃河河道保護(hù)和管理，保障防洪安全，發(fā)揮河道綜合功能，促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 烏海市行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道保護(hù)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)黃河河道，包括黃河干流烏海段和本市行政區(qū)域內(nèi)黃河支流。

第三條 黃河河道保護(hù)和管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌兼顧、合理利用的原則。

第四條 黃河河道管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。市人民政府負(fù)責(zé)全市黃河河道的統(tǒng)一管理；區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道管理，組織巡河管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)施河道治理、清障、采砂管理、防護(hù)工程的加固維修以及防汛搶險(xiǎn)等工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助區(qū)人民政府做好本行政區(qū)域內(nèi)河道管理相關(guān)工作。

第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河河道保護(hù)和管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將黃河河道保護(hù)和管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 市人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市黃河河道的監(jiān)督管理工作。區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道管理工作，并接受上級(jí)河道主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

市、區(qū)人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、司法行政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、文體旅游、應(yīng)急管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工協(xié)同配合，做好本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道保護(hù)和管理相關(guān)工作。

第七條 各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河河道保護(hù)的宣傳教育，普及河道保護(hù)和管理相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)遵守河道保護(hù)和管理的法律、法規(guī)，增強(qiáng)河道保護(hù)和管理的意識(shí)。

第二章 河道治理

第八條 河道治理與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)工程安全，有利于河勢(shì)穩(wěn)定和河道行洪暢通。

河道管理范圍內(nèi)的水庫(kù)、淤地壩、涵閘、泵站以及橋梁、引道等工程設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，制定汛期防洪預(yù)案，服從河道主管部門(mén)的安全管理。

第九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)城市和農(nóng)區(qū)防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；受洪水威脅地區(qū)的管道、鐵路、公路、礦山、電力、電信等企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自籌資金，興建必要的防洪自保工程。

第十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域防洪規(guī)劃和建立防御洪水方案，完善防洪工程體系和洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，組織防洪區(qū)內(nèi)的單位和居民積極參加防洪工作，因地制宜采取防洪避洪措施。

第十一條 黃河河道治理應(yīng)當(dāng)保障河道行洪能力，將河道清障、清淤疏浚與筑堤護(hù)岸相結(jié)合，工程防護(hù)與植物防護(hù)相結(jié)合，開(kāi)展整溝、整河、整流域治理。

河道治理包括河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水源涵養(yǎng)與水土保持、濕地修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、河湖管護(hù)等。

鼓勵(lì)吸納社會(huì)力量和社會(huì)資金參與黃河河道治理，共同實(shí)現(xiàn)河暢、堤固、水清、岸綠、景美、人和的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

第三章 河道保護(hù)和利用

第十二條 河道的具體管理范圍由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)劃定。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、灘地、行洪區(qū)、堤防、防洪通道及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

第十三條 河道管理范圍應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限由水行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源等有關(guān)部門(mén)提出劃定方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。河道管理范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)程序。

河道管理范圍邊界應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目標(biāo)識(shí)標(biāo)牌并埋設(shè)界樁，任何單位和個(gè)人不得隨意挪移、損壞。

第十四條 區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃和防洪規(guī)劃等，負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)河道岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，科學(xué)劃分河道水域岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)，明確岸線分區(qū)管控要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

涉及河道的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道岸線保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接，有關(guān)部門(mén)在編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十五條 在黃河河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為:

（一）電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)的捕撈行為；

（二）新建、改建、擴(kuò)建圍堤、阻水渠道、阻水道路、阻水橋梁等行為；

（三）在堤防和護(hù)堤地建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘行為以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)；

（四）建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等設(shè)施；

（五）以風(fēng)雨廊橋等名義建設(shè)房屋；

（六）種植阻礙行洪的高稈作物和林木（堤防防護(hù)林除外）；

（七）圍墾河道、筑壩攔汊；

（八）向河道排放、傾倒、處置油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液污染物等；

（九）棄置、傾倒、堆放、掩埋固體廢物（礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等）；

（十）棄置病死動(dòng)物；

（十一）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施；

（十二）從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙河道行洪、危害河岸堤防安全的其他行為。

第十六條 禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)；但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。

第十七條 建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施（以下統(tǒng)稱(chēng)涉河建設(shè)項(xiàng)目），建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，依法辦理審批手續(xù)。未取得審批手續(xù)的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第十八條 涉河建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行分級(jí)管理。在市內(nèi)跨行政區(qū)的河段上建設(shè)和需要穿越或者位于河流行政區(qū)界的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送市人民政府有審查權(quán)限部門(mén)審查同意；在區(qū)內(nèi)河流上建設(shè)的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)方案報(bào)送區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)審查同意。

第十九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河河道采砂管理，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，建立河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決采砂管理中的重大問(wèn)題。

第二十條 黃河河道采砂實(shí)行采砂規(guī)劃和許可制度，河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得采砂許可。

河道采砂規(guī)劃由區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)組織編制，經(jīng)上一級(jí)有審查權(quán)限部門(mén)審查后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。河道采砂應(yīng)當(dāng)由區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)依法審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織或者個(gè)人不得從事河道采砂活動(dòng)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會(huì)公布。禁止在河道禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動(dòng)。無(wú)可采區(qū)實(shí)施方案、堆砂場(chǎng)設(shè)置方案及河道修復(fù)方案的，不得許可河道采砂。

第二十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)黃河河道管理范圍內(nèi)擅自設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾以及侵占河湖水域岸線建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等違法行為，依法予以查處；對(duì)河道管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，依法予以清理整治。

區(qū)人民政府自然資源、水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黃河河道管理范圍內(nèi)歷史煤炭開(kāi)采、采砂形成坑道的監(jiān)督管理，按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，進(jìn)行恢復(fù)治理。無(wú)法確認(rèn)責(zé)任單位或者責(zé)任人的，由所在地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。

第二十二條 對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，由區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令原建設(shè)單位限期改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

因地質(zhì)災(zāi)害等不可抗力形成阻礙河道行洪的障礙物，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織清障。

第二十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道岸線及周邊區(qū)域垃圾、廢棄物的收集、清理和處置，防止進(jìn)入水體造成環(huán)境污染，減少河道漂浮物的產(chǎn)生。河道水面產(chǎn)生大量漂浮物時(shí)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行打撈和防治。

第四章 監(jiān)督與保障

第二十四條 黃河河道管理實(shí)行河長(zhǎng)制，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）河長(zhǎng)組織體系，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。

第二十五條 各級(jí)總河長(zhǎng)是本行政區(qū)域內(nèi)河長(zhǎng)制工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌解決河長(zhǎng)制工作任務(wù)落實(shí)中的重大問(wèn)題。

各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)分級(jí)分段做好責(zé)任河道的管理工作，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)和單位以及下一級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)。

第二十六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立由水行政、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)牧、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)共同參與、協(xié)同配合、信息共享的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期組織開(kāi)展聯(lián)合巡查，按照各自職責(zé)協(xié)同查處影響堤防護(hù)岸安全、阻礙行洪排澇暢通、損害河道生態(tài)環(huán)境等違法行為。

第二十七條 市、區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立黃河河道檢查制度，充分利用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)黃河河道狀況及影響河道功能的問(wèn)題、河道管理情況、河長(zhǎng)制工作情況等開(kāi)展監(jiān)督檢查，加大河道監(jiān)管力度。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，在黃河河道管理范圍內(nèi)筑壩攔汊的，由市、區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事河道采砂活動(dòng)的，由市、區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取修復(fù)補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，處違法開(kāi)采的砂石貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足10萬(wàn)元的，處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，未及時(shí)回填采砂坑道的，由市、區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行采砂活動(dòng)的，由市、區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收開(kāi)采的砂石和違法所得，并處貨值金額二倍以上二十倍以下的罰款；貨值金額不足10萬(wàn)元的，并處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；已經(jīng)取得河道采砂許可證的，吊銷(xiāo)河道采砂許可證。

第三十一條 在黃河河道保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 本條例自2025年8月1日起施行。