浙江省湖州市人大常委會

湖州市農(nóng)貿(mào)市場管理條例

（2025年2月25日湖州市第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過　2025年3月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準）

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　規(guī)劃建設
第三章　市場秩序
第四章　發(fā)展促進
第五章　監(jiān)督管理
第六章　法律責任
第七章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了加強農(nóng)貿(mào)市場管理，維護農(nóng)貿(mào)市場秩序，提高農(nóng)貿(mào)市場服務水平，更好滿足人民群眾生活需要，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條　本市行政區(qū)域內農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、發(fā)展和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
第三條　農(nóng)貿(mào)市場管理應當踐行以人民為中心的發(fā)展思想，遵循政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、安全有序、融合發(fā)展、提升品質的原則。
第四條　市、區(qū)縣人民政府應當加強領導，健全農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決重大問題，完善相關政策措施。
南太湖新區(qū)管理委員會根據(jù)授權、委托，在所轄區(qū)域內履行區(qū)縣人民政府職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定職責，配合做好轄區(qū)內農(nóng)貿(mào)市場管理工作。
村（居）民委員會應當協(xié)助做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。
第五條　市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場管理工作的統(tǒng)籌、協(xié)調、推進，指導農(nóng)貿(mào)市場建設和改造提升工作。
商務主管部門負責農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場體系建設。
發(fā)展和改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、城市管理、消防救援等部門和機構應當按照各自職責，做好農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理相關工作。

第二章　規(guī)劃建設

第六條　市商務主管部門應當會同市市場監(jiān)督管理等有關部門，按照國家和省的有關規(guī)定，科學編制農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃，向社會公布后實施。
第七條　農(nóng)貿(mào)市場應當按照國家和省的有關標準規(guī)范建設，優(yōu)化提升停車場、廁所、無障礙環(huán)境等基礎設施。市場監(jiān)督管理等有關部門應當依法予以指導。
實施城市更新、建設“千萬工程”或者新建居住區(qū)，應當因地制宜推進農(nóng)貿(mào)市場更新改造或者配套建設。
第八條　農(nóng)貿(mào)市場尚未建成或者因改建、擴建暫停經(jīng)營，周邊居民確有生活需要的，區(qū)縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法在周邊公共區(qū)域或者閑置場地設立食用農(nóng)產(chǎn)品臨時性經(jīng)營場所，并明確設立期限、經(jīng)營時段、攤位數(shù)量、經(jīng)營種類以及具體責任人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處會同有關部門按照省和市的有關規(guī)定，在不影響道路暢通、消防車通行和周邊居民生活的情況下，可以通過設置限定時段交易點等方式，為自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者等提供便利；限定時段到期，應當關閉并恢復原狀。自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者等應當遵守食品安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營管理秩序等規(guī)定。
第九條　市、區(qū)縣人民政府應當將農(nóng)貿(mào)市場納入保障民生、應急保供體系。
市、區(qū)縣人民政府應當實時監(jiān)測、公布農(nóng)產(chǎn)品供求狀況和價格水平，保持供需和價格總體平穩(wěn)，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供給。

第三章　市場秩序

第十條　市場開辦者應當依法與入場銷售者簽訂商位租賃合同，對經(jīng)營服務和管理事項作出約定，明確雙方權利義務。
市場監(jiān)督管理部門應當制定合同示范文本，引導市場開辦者和入場銷售者參照合同示范文本簽訂商位租賃合同。
第十一條　市場開辦者應當按照國家和省的有關規(guī)定，健全并落實農(nóng)貿(mào)市場生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全、環(huán)境衛(wèi)生、突發(fā)事件應急處置等管理制度，規(guī)范市場經(jīng)營管理活動。
市場開辦者應當建立入場銷售者檔案并及時更新，依法如實記錄銷售者名稱或者姓名、統(tǒng)一社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式，以及食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全自查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題和處理信息。檔案信息保存期限不少于入場銷售者停止銷售后六個月。
第十二條　市場開辦者應當履行下列經(jīng)營管理職責：
（一）在市場醒目位置公布市場基本信息、管理制度以及有關行政監(jiān)督管理部門、投訴機構的地址和電話，公示入場銷售者獲得表彰獎勵的情況以及經(jīng)營活動中應當注意的事項；
（二）在市場醒目、便捷位置設置符合國家規(guī)定的復檢計量器具，配合市場監(jiān)督管理部門及法定計量檢定機構做好場內計量器具強制檢定工作，督促入場銷售者明碼標價、使用符合國家規(guī)定的計量器具；
（三）制止、報告場內制售假冒偽劣商品、擾亂市場經(jīng)營秩序等違法行為，并協(xié)助有關部門依法處理；
（四）建立健全病媒生物預防控制制度，設置病媒生物防范、殺滅設施，落實專人負責病媒生物預防控制工作；
（五）落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任人責任，保持責任區(qū)內市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，按照規(guī)定設置垃圾分類投放收集容器以及其他環(huán)境衛(wèi)生設施，嚴格執(zhí)行垃圾分類和禁塑、限塑規(guī)定，加強車輛停放管理；
（六）加強日常巡查、檢查，維持農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理秩序，制止場內占道、搭建、擴攤、流動經(jīng)營行為以及在市場規(guī)劃區(qū)范圍內的場外經(jīng)營行為；
（七）按照規(guī)定安裝視頻安防監(jiān)控設備，配置消防設施、器材和安全警示標識，保證市場疏散通道、安全出口和消防車通道暢通；
（八）加強安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應急預案，定期開展生產(chǎn)安全、消防安全事故隱患排查治理，組織安全應急演練；
（九）設立投訴點，配合有關部門和消費者權益保護委員會對消費爭議的調查與處理；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他經(jīng)營管理職責。
第十三條　市場開辦者應當履行下列食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理職責：
（一）按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，為入場銷售者提供符合食品安全要求的環(huán)境、設施、設備等經(jīng)營條件，并與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全協(xié)議，加強監(jiān)督檢查；
（二）查驗入場食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明以及進貨憑證；
（三）對沒有承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，進行檢測；未檢測或者檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的，不得銷售；
（四）按照省市場監(jiān)督管理部門規(guī)定的抽查檢測比例和檢測方法，對已入場食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗；發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求入場銷售者立即停止銷售，并向市場監(jiān)督管理部門報告；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理職責。
第十四條　市場開辦者應當加強對農(nóng)貿(mào)市場服務管理人員的監(jiān)督管理。
農(nóng)貿(mào)市場服務管理人員履行職責時，不得采取暴力、威脅等手段強行驅趕入場銷售者或者任意損毀公私財物。
第十五條　入場銷售者應當遵守下列經(jīng)營規(guī)范：
（一）遵守市場管理制度，自覺維護市場經(jīng)營管理秩序，誠信經(jīng)營，在經(jīng)營場所顯著位置公示相關證照，明碼標價，使用符合國家規(guī)定的計量器具；
（二）建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，保存相關憑證，記錄和憑證保存期限不得少于六個月；
（三）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應當在經(jīng)營場所醒目位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實標明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地以及生產(chǎn)者或者銷售者的名稱、姓名等信息，對保質期有要求的，應當標注保質期；
（四）銷售生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品，不得使用照明等設施明顯改變食用農(nóng)產(chǎn)品真實色澤等感官性狀，誤導消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品的感官認知；
（五）銷售直接入口食品、熟食制品，應當生熟分開，規(guī)范使用防塵、防蠅、防鼠、防蟲等設備，操作人員持有效的健康證明并穿戴符合規(guī)定的工作服、工作帽和口罩；
（六）保持經(jīng)營場所市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，不在場內占道、搭建、擴攤、流動經(jīng)營和私拉亂接，按照規(guī)定處理污水和廢棄物、精準分類投放垃圾，嚴格執(zhí)行禁塑、限塑規(guī)定；
（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十六條　鼓勵和引導市場開辦者在市場內設置食用農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷專用區(qū)域。鼓勵市場開辦者免收自產(chǎn)自銷攤位使用費等相關費用。
對聲稱銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的，市場開辦者應當查驗自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達標合格證或者查驗并留存銷售者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所以及食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、入場日期等信息。
第十七條　農(nóng)貿(mào)市場因故歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，市場開辦者應當提前六十日書面告知區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門和入場銷售者，并向社會公布。終止經(jīng)營的，應當與入場銷售者辦結有關財務手續(xù)。
農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營后，周邊居民確有生活需要的，區(qū)縣人民政府應當做好協(xié)調工作，依法推動恢復經(jīng)營或者變更市場開辦者。
鼓勵國有資本通過市場化方式參與因自身原因終止經(jīng)營的集體、民營農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理。
第十八條　生鮮門店、社區(qū)團購等食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營條件，落實安全生產(chǎn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全、市容和環(huán)境衛(wèi)生等管理要求，嚴格執(zhí)行垃圾分類和禁塑、限塑規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為，誠信經(jīng)營。
社區(qū)團購的平臺自營經(jīng)營者、自建網(wǎng)站經(jīng)營者、平臺內經(jīng)營者應當遵守電子商務的有關法律、法規(guī)，依法提供真實、準確的食用農(nóng)產(chǎn)品信息，不得進行虛假宣傳，嚴格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全、進貨查驗和銷貨等規(guī)定。

第四章　發(fā)展促進

第十九條　市、區(qū)縣人民政府應當支持農(nóng)貿(mào)市場按照省的有關規(guī)范，對布局、設施、管理等進行優(yōu)化提升，推進高品質農(nóng)貿(mào)市場培育和發(fā)展。
市、區(qū)縣人民政府應當引導農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)新服務方式、豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，融合餐飲、購物、文化休閑、生活服務等元素，打造時尚化、多元化、一體化消費服務平臺，更好滿足人民群眾多樣化、品質化和個性化的消費需求。
鼓勵農(nóng)貿(mào)市場集聚社區(qū)食堂、家政、家電維修、洗衣縫補、快遞、外賣配送等便民服務，打造便民綜合體和鄰里中心。
鼓勵農(nóng)貿(mào)市場建立或者依托線上線下融合的即時服務平臺，引導入場銷售者通過網(wǎng)絡直營、社區(qū)團購以及線上預訂、訂單提貨、菜單配菜等方式，提供定制化、便捷化服務。
第二十條　市、區(qū)縣人民政府應當推動低碳、降碳、節(jié)能、循環(huán)等技術在農(nóng)貿(mào)市場建設、經(jīng)營、發(fā)展中的普及應用，打造綠色農(nóng)貿(mào)市場，引導社會公眾綠色消費。
鼓勵農(nóng)貿(mào)市場開展垃圾源頭減量活動，減少使用或者不使用一次性用品，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解購物袋等綠色替代產(chǎn)品。
鼓勵銷售凈菜、冷鮮農(nóng)產(chǎn)品和綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品、碳標簽農(nóng)產(chǎn)品。
第二十一條　市、區(qū)縣人民政府應當推動農(nóng)貿(mào)市場加快服務設施數(shù)字化改造，應用綜合信息管理系統(tǒng)，聯(lián)網(wǎng)共享信息數(shù)據(jù)，打造智慧農(nóng)貿(mào)市場。
鼓勵市場開辦者在市場管理、交易支付以及計量、檢測、監(jiān)測等各環(huán)節(jié)運用數(shù)字化技術，設置場內智慧大屏、商位電子屏、電子溯源秤等智能終端設備。
鼓勵市場開辦者采用數(shù)字化手段采集食用農(nóng)產(chǎn)品進貨、貯存、運輸、交易等數(shù)據(jù)信息，提高食品安全追溯能力和水平。
第二十二條　市、區(qū)縣人民政府應當推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場融合，引導城市資金、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，推進鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場標準化、規(guī)范化建設，促進鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場高質量發(fā)展。
市、區(qū)縣人民政府應當支持發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、批發(fā)、零售等渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，豐富城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)質食用農(nóng)產(chǎn)品供應。
第二十三條　市、區(qū)縣人民政府應當制定綜合扶持引導政策，對品質優(yōu)良、群眾滿意度高的農(nóng)貿(mào)市場給予適當激勵，對疫情、災害性天氣等特殊時期保障市場供應、穩(wěn)定市場價格的農(nóng)貿(mào)市場給予適當獎勵。
市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當完善食用農(nóng)產(chǎn)品消費促進政策，加強品牌培育，豐富服務場景，優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費活力。
市、區(qū)縣人民政府應當推進農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊培育，加強農(nóng)貿(mào)市場從業(yè)人員培訓，提升農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化、數(shù)字化經(jīng)營管理水平。

第五章　監(jiān)督管理

第二十四條　市場監(jiān)督管理部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場、生鮮門店和社區(qū)團購等市場主體登記、食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全以及價格、計量等活動的監(jiān)督管理，按照法定職責向社會公布食用農(nóng)產(chǎn)品相關監(jiān)督管理信息。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理工作。
衛(wèi)生健康主管部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場傳染病和病媒生物預防控制工作的指導和監(jiān)督檢查。
城市管理主管部門應當加強對農(nóng)貿(mào)市場周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
公安機關應當加強對農(nóng)貿(mào)市場及其周邊治安秩序、農(nóng)貿(mào)市場周邊道路交通秩序的綜合治理。
消防救援機構應當加強對農(nóng)貿(mào)市場遵守消防法律、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促落實消防安全主體責任。
第二十五條　市場監(jiān)督管理部門應當推進農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺應用，加強數(shù)據(jù)整合共享，優(yōu)化市場供求監(jiān)測預警、價格監(jiān)測、食品安全監(jiān)管、信用監(jiān)管等功能，并向社會提供相關信息和服務。
市場監(jiān)督管理部門應當會同有關部門，指導市場開辦者按照國家和省的有關規(guī)定，完整、及時、準確地向智慧監(jiān)管平臺傳輸經(jīng)營管理、市場監(jiān)測等有關信息數(shù)據(jù)，持續(xù)更新基礎信息數(shù)據(jù)庫。
第二十六條　市、區(qū)縣人民政府應當深化農(nóng)貿(mào)市場、生鮮門店“雙隨機、一公開”監(jiān)管和社區(qū)團購經(jīng)營秩序專項治理，督促落實主體責任，全面推行“綜合查一次”，對同一監(jiān)管對象涉及多個執(zhí)法主體的事項應當組織跨部門綜合協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法；對同一檢查對象實施多項行政檢查的，原則上應當同時一次性開展。
市場監(jiān)督管理部門應當按照國家和省的有關規(guī)定，實施農(nóng)貿(mào)市場、生鮮門店食品銷售風險分級管理，建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者信用承諾制度，推進食品安全數(shù)字化追溯。
農(nóng)貿(mào)市場、生鮮門店、社區(qū)團購平臺在銷售食用農(nóng)產(chǎn)品過程中對存在的質量安全隱患，未及時采取有效措施消除的，市場監(jiān)督管理部門可以對市場開辦者和生鮮門店、社區(qū)團購平臺負責人進行責任約談。
第二十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當會同市場監(jiān)督管理、公安、城市管理等部門，加強轄區(qū)內農(nóng)貿(mào)市場及其周邊環(huán)境的綜合協(xié)同治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合公安、城市管理等有關部門督促食用農(nóng)產(chǎn)品流動攤販進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場周邊道路的停車秩序。
任何單位和個人不得擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共區(qū)域設攤經(jīng)營、兜售食用農(nóng)產(chǎn)品。

第六章　法律責任

第二十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條　違反本條例第十一條第二款規(guī)定，市場開辦者未按照規(guī)定建立入場銷售者檔案并及時更新的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第十三條第一項規(guī)定，市場開辦者未按照食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售或者提供的經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
違反本條例第十四條規(guī)定，服務管理人員履行職責時采取暴力、威脅等手段強行驅趕入場銷售者或者任意損毀公私財物，造成不良后果或者受到治安管理處罰的，由市場監(jiān)督管理部門給予市場開辦者通報批評。
第三十條　違反本條例第十五條第四項規(guī)定，入場銷售者使用照明等設施明顯改變食用農(nóng)產(chǎn)品真實色澤等感官性狀誤導消費者的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

第七章　附　　則

第三十一條　本條例下列用語的含義：
（一）本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指以食用農(nóng)產(chǎn)品集中零售交易為主，由市場開辦者提供固定商位（包括攤位、店鋪、營業(yè)房等）和相應設施，提供物業(yè)服務，實施經(jīng)營管理，有多個入場銷售者獨立從事交易活動的固定場所。
（二）本條例所稱市場開辦者，是指為入場銷售者提供場地、設施和服務，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的市場主體。
（三）本條例所稱入場銷售者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內從事食用農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營活動的自然人、法人或者非法人組織。
第三十二條　本條例自2025年5月1日起施行。