浙江省杭州市人大常委會(huì)

杭州市數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例

（2024年10月30日杭州市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過　2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　數(shù)據(jù)權(quán)益
第三章　數(shù)據(jù)開放與授權(quán)
第四章　數(shù)據(jù)要素市場培育
第五章　保障措施
第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易市場環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)流通交易及其促進(jìn)活動(dòng)適用本條例。
第三條　促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，依法合規(guī)、優(yōu)質(zhì)供給，包容審慎、安全發(fā)展的原則。
第四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定，培育數(shù)據(jù)要素市場，協(xié)調(diào)解決數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)工作中的重大問題。
數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)具體工作，會(huì)同其他部門建立數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)工作機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)間數(shù)據(jù)流通。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、投資促進(jìn)、金融、公安、司法行政等部門，按照各自職責(zé)做好數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)工作。
第五條　開展數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理，遵守商業(yè)道德和職業(yè)道德，誠實(shí)守信，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益。
處理涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、誠信原則，遵守法律、行政法規(guī)規(guī)定的個(gè)人信息處理規(guī)則，履行個(gè)人信息處理者的法定義務(wù)。
第六條　支持市場主體依法成立行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展，探索建立行業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。
第七條　支持跨區(qū)域合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)河保護(hù)帶等區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互通、數(shù)據(jù)匯聚融通、場景應(yīng)用協(xié)同。

第二章　數(shù)據(jù)權(quán)益

第八條　本市依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)中享有的數(shù)據(jù)持有、使用、經(jīng)營等合法權(quán)益。
第九條　本市依法保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或者復(fù)制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)益。
第十條　數(shù)據(jù)處理者所處理的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有合法來源。因合法處理行為實(shí)際控制數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者對該數(shù)據(jù)的自主管控狀態(tài)依法受到保護(hù)，他人不得非法竊取、篡改、泄露或者破壞數(shù)據(jù)。
前款所稱自主管控，包括直接控制和委托他人代為控制。
第十一條　因合法處理行為對數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，數(shù)據(jù)處理者對處理生成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品享有持有、使用、經(jīng)營的權(quán)益。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。
在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，數(shù)據(jù)處理者可以對依法收集的已合法公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。
第十二條　受托處理數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者對受托處理的原始數(shù)據(jù)、處理過程中產(chǎn)生的中間數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)不享有使用、經(jīng)營的權(quán)益。法律、法規(guī)另有規(guī)定或者與委托人另有約定的除外。
受托處理結(jié)束后，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)按照約定或者根據(jù)委托人要求返還、刪除數(shù)據(jù)。
第十三條　鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在依法設(shè)立的登記機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的持有、使用、經(jīng)營等權(quán)益進(jìn)行登記。經(jīng)登記機(jī)構(gòu)審查后取得的數(shù)據(jù)權(quán)益登記憑證可以作為開展或者參與數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)資源入賬入表、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定、融資擔(dān)保等活動(dòng)的證明。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)權(quán)益登記管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)權(quán)益登記活動(dòng)。

第三章　數(shù)據(jù)開放與授權(quán)

第十四條　本市建立公共數(shù)據(jù)開放制度，在維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密前提下，依法有序開放公共數(shù)據(jù)。
市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)公共數(shù)據(jù)分類分級要求，組織編制并動(dòng)態(tài)調(diào)整公共數(shù)據(jù)開放目錄，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的公共數(shù)據(jù)，建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機(jī)制，提高公共數(shù)據(jù)要素市場化配置程度。
第十五條　本市建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，對不承載個(gè)人信息、不影響公共安全、法律法規(guī)未禁止開放的公共數(shù)據(jù)加大供給力度，提高公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用水平。
開展授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)，不得濫用行政權(quán)力或者市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。
依法獲得公共數(shù)據(jù)運(yùn)營權(quán)的市場主體加工公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則流通交易。
第十六條　各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定指導(dǎo)、引導(dǎo)市場主體做好數(shù)據(jù)分類分級管理，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)開放。
鼓勵(lì)國有企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)等發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第十七條　鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用分享收益新模式。
第十八條　對承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)按照個(gè)人授權(quán)范圍依法規(guī)范開展個(gè)人信息處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權(quán)”、強(qiáng)制同意等方式過度收集個(gè)人信息，不得擅自變更授權(quán)范圍。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
鼓勵(lì)市場主體提供個(gè)人數(shù)據(jù)代理服務(wù)，受托管理個(gè)人數(shù)據(jù)，監(jiān)督個(gè)人數(shù)據(jù)處理行為，記錄和匯總個(gè)人數(shù)據(jù)使用情況，代為主張個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益。
第十九條　按照“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則保護(hù)數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，鼓勵(lì)通過分紅、提成等多種方式共享收益，平衡數(shù)據(jù)采集、加工、流通、應(yīng)用等不同環(huán)節(jié)主體之間的收益分配。
關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機(jī)制。

第四章　數(shù)據(jù)要素市場培育

第二十條　加快建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營和安全保障等新型基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)以數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通利用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)交易憑證、區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算技術(shù)為核心的跨域互通、安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
鼓勵(lì)市場主體探索構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易技術(shù)信任體系。
第二十一條　數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系，制定合規(guī)監(jiān)管、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)控制、安全管理、應(yīng)急處置等制度，構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的交易環(huán)境。
鼓勵(lì)和支持市場主體貼近市場需求，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)，通過場內(nèi)、場外合法流通交易數(shù)據(jù)。
第二十二條　支持培育為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化服務(wù)的數(shù)據(jù)商。
支持培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評估、人才培訓(xùn)等有助于提升數(shù)據(jù)流通交易全流程服務(wù)能力的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二十三條　支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)按照資產(chǎn)評估準(zhǔn)則等規(guī)定開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估，探索評估報(bào)告在融資、交易、信息披露等環(huán)節(jié)的多種應(yīng)用方式。
第二十四條　支持市場主體按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的預(yù)期消耗方式等，對數(shù)據(jù)交易等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。
第二十五條　探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測分析。
第二十六條　市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和其他有關(guān)部門推進(jìn)本市數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通交易國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。
鼓勵(lì)市場主體、行業(yè)組織參與制定國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體等通用性數(shù)據(jù)流通交易標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)市場主體、行業(yè)組織參與國際數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接、互認(rèn)。

第五章　保障措施

第二十七條　支持?jǐn)?shù)據(jù)流通交易技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)市場主體、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺，開展核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育安全可信的技術(shù)生態(tài)。
第二十八條　支持“數(shù)谷”等具有行業(yè)引領(lǐng)特點(diǎn)的專業(yè)性數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）圍繞本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成各具特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)空間布局。
第二十九條　鼓勵(lì)市場主體依法開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，融合多源數(shù)據(jù)打造典型應(yīng)用場景。
鼓勵(lì)市場主體參與數(shù)據(jù)應(yīng)用大賽、案例征集、合作開發(fā)等活動(dòng)，增強(qiáng)運(yùn)用數(shù)據(jù)開展科學(xué)研究和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用的能力。
第三十條　依法有序開展數(shù)據(jù)流通交易國際合作。充分發(fā)揮全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易中的積極作用，通過舉辦論壇、展會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)共商合作、共促發(fā)展、共享成果。
支持行業(yè)組織、平臺企業(yè)等舉辦專業(yè)交流活動(dòng)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)合作。
第三十一條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政策措施，支持合規(guī)交易、應(yīng)用示范和科技創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)提供基于企業(yè)數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務(wù)，支持實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
第三十二條　市和區(qū)、縣（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化、國際化的數(shù)據(jù)流通交易人才培養(yǎng)體系，加大對數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域人才引進(jìn)和支持力度。
鼓勵(lì)市場主體設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，鼓勵(lì)通過網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)交流和應(yīng)用平臺，匯聚數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才。
第三十三條　數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障等部門，組織開展數(shù)據(jù)流通交易知識的普及和教育，提高社會(huì)整體數(shù)字素養(yǎng)。
第三十四條　支持在數(shù)據(jù)流通交易領(lǐng)域就法律、法規(guī)未禁止的事項(xiàng)建立先行先試機(jī)制。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)在不危害國家和公共安全、不違背公序良俗的前提下就數(shù)據(jù)流通交易管理開展探索和改革創(chuàng)新。
支持有條件的地區(qū)探索數(shù)據(jù)流通沙盒監(jiān)管機(jī)制，對法律、法規(guī)未禁止的數(shù)據(jù)流通行為，在一定范圍內(nèi)探索和細(xì)化數(shù)據(jù)流通規(guī)則、創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通方式，建成風(fēng)險(xiǎn)可控的數(shù)據(jù)流通沙盒，促進(jìn)盒內(nèi)數(shù)據(jù)自由交易和應(yīng)用。

第六章　附　　則

第三十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和本條例規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
第三十六條　本條例下列用語的含義：
（一）數(shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。
（二）數(shù)據(jù)流通交易，是指以數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等為標(biāo)的，采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)的活動(dòng)。
（三）數(shù)據(jù)產(chǎn)品，主要指加工處理后的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、加密數(shù)據(jù)等。
（四）數(shù)據(jù)服務(wù)，是指提供數(shù)據(jù)處理服務(wù)能力，包括數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理服務(wù)、數(shù)據(jù)建模、分析處理服務(wù)、數(shù)據(jù)可視化服務(wù)、數(shù)據(jù)安全服務(wù)等。
（五）數(shù)據(jù)處理，包括數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等。
（六）數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的為數(shù)據(jù)交易活動(dòng)提供信息發(fā)布、交易撮合、交付、結(jié)算等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
（七）沙盒監(jiān)管，是指劃定一個(gè)范圍，對在該范圍內(nèi)（盒內(nèi)）開展數(shù)據(jù)流通交易活動(dòng)的市場主體，依法采取包容審慎的監(jiān)管措施，并在可控范圍內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，防止將問題擴(kuò)散到該范圍之外。監(jiān)管部門依法對運(yùn)行過程實(shí)施全程監(jiān)管。
第三十七條　本條例自2025年3月1日起施行。