江蘇省人大常委會

江蘇省實施《中華人民共和國工會法》辦法

（2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 根據(jù)2021年5月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議《關于修改〈江蘇省老年人權益保障條例〉等九件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈江蘇省農業(yè)機械管理條例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）

第一條 為實施《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》），根據(jù)本省實際，制定本辦法。

第二條 工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是中國共產黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會必須遵守、維護憲法，以憲法為根本的活動準則，依照《工會法》和《中國工會章程》獨立自主地開展工作。

第三條 維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾是工會的基本職責。各級工會代表和維護職工的合法權益，建立聯(lián)系廣泛、服務職工群眾的工作體系，加強數(shù)智化建設，提升工會服務職工群眾能力水平。

工會應當加強對職工的思想政治引領，教育職工踐行社會主義核心價值觀，動員和組織職工積極參加經濟建設，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展群眾性合理化建議、技術創(chuàng)新、勞動和技能競賽活動、各級各類勞模和工匠人才推選培育工作。

工會應當開展困難幫扶、權益保障、普惠服務等工作，關心職工的生活，幫助職工解決困難，推動用人單位改善職工生產生活條件，提高集體福利和職工的福利待遇。

工會及其工作人員應當認真履行職責，密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，全心全意為職工服務。

第四條 省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應當將產業(yè)工人隊伍建設改革納入全面深化改革總體部署，加強組織領導，建立健全協(xié)調、激勵等機制，及時解決產業(yè)工人隊伍建設改革中的重大問題。

縣級以上地方人民政府應當將產業(yè)工人隊伍建設改革納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確有關部門和單位的職責，保障改革任務落實。

工會牽頭會同有關部門深化產業(yè)工人隊伍建設改革，培養(yǎng)一流產業(yè)技術工人隊伍，推進新型工業(yè)化建設，助力實現(xiàn)制造強省戰(zhàn)略。

企業(yè)應當強化和落實培養(yǎng)產業(yè)工人主體責任，提升產業(yè)工人技能素質，暢通產業(yè)工人發(fā)展通道，保障產業(yè)工人待遇。

第五條 企業(yè)、事業(yè)單位、機關、社會組織（以下統(tǒng)稱用人單位）應當在開業(yè)或者設立之日起一年內依法建立工會組織。上級工會可以派員幫助和指導職工組建工會，用人單位應當提供支持和協(xié)助，不得阻撓。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及國家和省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應當建立工會。職工較多的城市社區(qū)、村可以建立工會。

第七條 地方總工會、產業(yè)工會應當推動在平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)依法建立工會組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。

新就業(yè)形態(tài)勞動者可以加入平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)工會；未建立工會的，可以加入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會，或者區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會。

被派遣勞動者可以在勞務派遣單位組織和加入工會，或者在用工單位加入工會；未建立工會的，被派遣勞動者可以加入所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、村（社區(qū)）工會，或者區(qū)域性行業(yè)性工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會。

第八條 地方總工會應當設立經費審查委員會、女職工委員會、勞動法律監(jiān)督委員會。

用人單位工會應當設立經費審查委員會。女職工十人以上的用人單位工會，應當建立女職工委員會，不足十人的在工會委員會中設女職工委員。工會會員二十五人以上的用人單位工會，應當建立勞動法律監(jiān)督委員會，不足二十五人的在工會委員會中設勞動法律監(jiān)督員。

經費審查委員會依照法律和有關規(guī)定對本級工會經費收支、年度預算及其執(zhí)行、資產管理等活動進行審查審計；有權對下一級工會開展審查審計。

女職工委員會（女職工委員）代表和維護女職工的利益，維護女職工特殊權益、促進女職工全面發(fā)展。

勞動法律監(jiān)督委員會（勞動法律監(jiān)督員）負責依法對用人單位遵守勞動法律法規(guī)，保障勞動者合法權益情況進行監(jiān)督。

第九條 基層工會具備《中華人民共和國民法典》規(guī)定的法人條件的，根據(jù)《工會法》及《中國工會章程》的規(guī)定，經縣級以上總工會審查登記后，依法取得《工會法人資格證書》，依法獨立享有民事權利，承擔民事義務。工會主席為法定代表人。

第十條 職工二百人以上的國有獨資、國有控股企業(yè)和事業(yè)單位的工會，應當設專職工會主席。專職工會工作人員的人數(shù)應當按不低于職工總人數(shù)的千分之三配備。

職工二百人以上的其他企業(yè)和社會組織工會可以設專職工會主席或者副主席。專職工會工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、社會組織協(xié)商確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道以及國家和省人民政府批準設立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工會應當設專職工會主席或者副主席；職工較多的，應當配備其他專職工會工作人員。

第十一條 工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產生。企業(yè)法定代表人、主要行政負責人、合伙人以及他們的近親屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選，分管勞動、工資、人事的企業(yè)負責人不宜兼任工會主席、副主席。

工會主席、副主席實行任期制，可以連選連任。上級工會可以推薦基層工會主席候選人。

第十二條 本省建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、職工和用人單位共同參與的集體協(xié)商工作機制，發(fā)揮各級工會組織在集體協(xié)商中的作用。

地方總工會、產業(yè)（行業(yè)）工會應當組織、指導、協(xié)調、幫助職工方與用人單位開展集體協(xié)商，對集體合同等約定事項的履行情況進行監(jiān)督。

用人單位工會依法組織、代表職工方與用人單位進行集體協(xié)商，維護職工合法權益。新就業(yè)形態(tài)勞動者、被派遣勞動者等群體所在工會，組織、代表其與相應的企業(yè)代表組織或者企業(yè)開展集體協(xié)商。

區(qū)域和行業(yè)工會組織可以組織職工與本區(qū)域、行業(yè)內企業(yè)代表組織開展集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同。

上級工會應當對下級工會代表職工進行集體協(xié)商和簽訂集體合同提供支持和幫助。

第十三條 工會幫助和指導職工與用人單位簽訂勞動合同，督促雙方依法履行、變更、解除、終止和續(xù)訂。

用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由書面通知本單位工會或者勞動者加入的其他工會組織。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。

用人單位制定、修訂勞動合同文本，應當征求本單位工會的意見。

政府有關部門制定、修訂勞動合同樣本，應當征求同級總工會的意見。

第十四條 工會應當組織職工通過職工代表大會（職工大會）及其他形式參與本單位的民主管理。用人單位應當支持職工代表大會（職工大會）依法行使職權。

基層工會與用人單位就職工代表大會（職工大會）行使職權發(fā)生爭議，雙方協(xié)商不成的，應當提請上一級工會、企業(yè)代表組織或者事業(yè)單位上級主管部門協(xié)調解決。

用人單位應當建立廠務、事務公開制度，工會應當支持和督促本單位實行廠務、事務公開。

第十五條 國有獨資和國有控股公司、兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設立的有限責任公司，其董事會成員中應當有職工代表。

公司監(jiān)事會中應當有職工代表。

董事會、監(jiān)事會中的職工代表，由工會提名，通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。工會主席、副主席可以作為職工代表的候選人。

董事會、監(jiān)事會中的職工代表參與公司重大問題決策，應當事先聽取職工和工會的意見，定期向職工代表大會（職工大會）報告工作，接受職工監(jiān)督。

第十六條 用人單位研究制定、修改規(guī)章制度、勞動紀律以及工資福利、社會保險、安全生產和勞動保護等涉及職工利益事項的方案和措施，應當事先聽取工會和職工的意見和建議；召開有關會議，必須有工會代表參加。

用人單位的安全生產和保障職工職業(yè)健康情況應當通過職工代表大會等形式進行專題報告，接受職工監(jiān)督。

用人單位研究發(fā)展規(guī)劃，決定生產經營等重大問題，應當聽取工會和職工的意見和建議。

第十七條 地方總工會參與監(jiān)督社會保險基金、住房公積金等的管理和城市居民最低生活保障制度等的實施。

基層工會應當監(jiān)督本單位按照有關規(guī)定按時支付職工工資，為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費以及住房公積金等；督促、協(xié)助本單位按照有關規(guī)定為職工建立補充保險。

用人單位應當支持工會開展互助補充保險等職工互助互濟活動。

用人單位終止前，工會應當監(jiān)督其依法支付拖欠的職工工資和繳納欠繳的社會保險費等。

第十八條 用人單位有扣押職工居民身份證和其他證件，要求職工提供擔�；蛘咭云渌�名義向職工收取財物，以及搜身、侮辱、虐待、限制人身自由和強迫勞動等違法行為的，工會應當予以制止，要求改正；情節(jié) 嚴重的，工會應當提請有關部門依法處理或者支持職工依法向人民法院提起訴訟。

第十九條 工會監(jiān)督用人單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。因特殊情況和緊急任務確需延長職工工作時間的，用人單位應當事先征求職工和工會意見，并依法支付職工相應的工資報酬。對損害職工身體健康，或者無視職工正當理由、違背職工意愿強令延長工作時間的，工會應當提出改正意見；拒不改正的，工會應當提請人力資源社會保障等部門依法處理。

第二十條 工會應當督促并協(xié)助用人單位對事故隱患和職業(yè)危害進行監(jiān)控。

用人單位發(fā)生生產安全事故、職業(yè)病危害事故和其他嚴重影響職工安全與健康問題，應當及時報告有關部門和通報工會。事故的調查處理必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見和建議，有權要求依法追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。有關部門應當在接到工會的意見和建議之日起十五日內，給予書面答復。

第二十一條 工會應當依法對用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況實施監(jiān)督。用人單位違反勞動法律、法規(guī)的，工會有權提出改正意見；拒不改正的，工會應當提請人力資源社會保障等部門依法處理。

人力資源社會保障等部門和工會應當建立勞動法律檢查監(jiān)督的協(xié)作制度。

第二十二條 工會應當加強與政府部門、司法機關和社會團體協(xié)作聯(lián)動，探索工會參與社會綜合治理，完善勞動爭議多元化解機制。

企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位應當建立勞動爭議調解委員會，調解勞動爭議。調解委員會主任依照有關規(guī)定由工會委員會成員或者企業(yè)和勞動者雙方代表推舉的人員擔任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道工會應當會同有關方面建立勞動爭議調解組織。

地方各級勞動人事爭議仲裁委員會應當有同級工會的代表參加。勞動人事爭議仲裁委員會應當從同級工會聘任勞動爭議仲裁員，依法參加勞動人事爭議仲裁工作。

第二十三條 地方總工會依法為所屬工會組織和職工提供法律援助、普法宣傳、法律咨詢等法律服務。

地方總工會應當按照有關規(guī)定建立法律援助組織，為勞動權益受到侵害的農民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者、經濟困難的職工、勞動模范以及因依法履行職責而自身權益受到嚴重侵害的工會工作人員和工會組織提供法律援助。

第二十四條 工會有權對侵犯職工合法權益的問題向有關單位和個人調查、取證，可以查閱、復制與侵權事實有關的資料和其他證據(jù)。有關單位和個人應當予以協(xié)助，不得拒絕、妨礙或者阻撓，不得隱瞞真相、隱匿和毀滅證據(jù)。

第二十五條 工會會同有關部門共同做好勞動模范和先進工作者的評選、表彰、培養(yǎng)工作，并負責日常管理。

省和設區(qū)的市總工會負責同級“五一”勞動獎章、“五一”勞動獎狀和工人先鋒號的評選、表彰工作。

第二十六條 地方國家機關制定或者修改法規(guī)、規(guī)章以及制定國民經濟和社會發(fā)展計劃時，對涉及職工利益的重大問題，應當聽取工會的意見。

縣級以上地方人民政府及其有關部門研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工利益的政策、措施時，應當聽取工會意見；成立相應機構的，應當有同級工會參加。

地方國家機關檢查涉及職工利益的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的實施情況時，應當有工會代表參加。

第二十七條 地方各級人民政府應當建立工會對政府工作民主參與的制度，每年與同級工會召開聯(lián)席會或者座談會，通報政府的重要工作部署和與職工利益有關的行政措施，研究解決工會反映的職工群眾的意見和要求。

政府有關部門與同級產業(yè)工會也應當建立工作聯(lián)系制度。

人力資源社會保障等部門應當會同同級工會和企業(yè)代表組織，建立勞動關系三方協(xié)商機制，協(xié)調和解決勞動關系方面的重大問題。

第二十八條 基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短于任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人有嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。

基層工會專職主席、副主席任期期滿不再擔任主席、副主席職務的，由所在單位安排適當工作。

基層工會主席、副主席任期未滿確需變更其工作單位、工作崗位，或者被所在單位認定需要解除勞動合同的，應當事先書面征得本級和上一級工會同意。

第二十九條 用人單位專職工會主席、副主席及其他專職工會工作人員的待遇按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。

非專職工會工作人員可以由用人單位給予適當?shù)难a貼。

第三十條 基層工會的非專職委員占用生產或者工作時間從事工會工作，每月不超過三個工作日，年內可以累計使用。確需增加工作日的，由工會與單位協(xié)商。

基層工會的勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調解員和勞動保護監(jiān)督檢查員依法履行職責，不受每月三個工作日的限制。

前兩款所列人員依法履行職責期間，工資和其他待遇不受影響。

第三十一條 建立工會的用人單位應當于每月十五日前，按上月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳經費。由財政撥款的機關、事業(yè)單位的工會經費，應當列入本級財政預算。工資總額按照國家統(tǒng)計局的規(guī)定計算。

用人單位開業(yè)或者設立之日起一年內仍未依法建立工會的，從期滿后的第一個月起，應當按全部職工工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會籌備金。上級工會應當督促用人單位依法建立工會，工會建立后，按照規(guī)定比例將籌備金返還該單位工會。

用人單位撥繳的工會經費、籌備金，按照國家有關規(guī)定在稅前扣除。

工會經費主要用于為職工服務和工會活動。

第三十二條 用人單位少撥繳或者拖延撥繳工會經費的，基層工會或者上級工會應當及時催繳，經催繳無效的，從欠繳之日起按照國家有關規(guī)定加收滯納金。

第三十三條 地方總工會有權對用人單位撥繳工會經費的情況進行檢查，用人單位應當提供有關資料，人力資源社會保障、財政、稅務、統(tǒng)計、審計和市場監(jiān)督管理等部門應當予以協(xié)助。

第三十四條 地方各級人民政府和用人單位應當根據(jù)實際情況，給予工會適當?shù)慕涃M補助；為工會辦公和開展活動提供必要的設施、活動場所以及其他物質條件。

地方總工會所屬的職工文化教育和療（休）養(yǎng)設施，應當列入當?shù)厣鐣�事業(yè)發(fā)展計劃，按照國家規(guī)定享受同類社會公益設施的待遇，在城市建設規(guī)劃中不得任意侵占；確需易地重建的，政府或者有關單位應當確保遷建所需土地和資金補償。

第三十五條 工會根據(jù)經費獨立原則，依法在銀行開設賬戶，對工會經費、財產實行自主管理。

工會的經費、財產和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥，也不得將工會的經費、財產作為所在單位的經費、財產予以凍結、查封、扣押和清償債務。

工會撤銷、解散前，其經費、財產應當在上級工會的指導下審計，依法處分；處分后有結余的，由上級工會處置。

欠繳工會經費的用人單位終止的，應當依法清償欠繳的工會經費。

第三十六條 縣級以上各級工會離休、退休人員的待遇，與國家機關工作人員同等對待�？h級以上各級工會所屬事業(yè)單位離休、退休人員的待遇與同類事業(yè)單位工作人員同等對待。

縣級以上各級工會工作人員的社會保險、住房公積金等與國家機關工作人員同等對待。縣級以上各級工會所屬事業(yè)單位工作人員的社會保險、住房公積金等與同類事業(yè)單位工作人員同等對待。

第三十七條 凡未依照《工會法》和《中國工會章程》規(guī)定組織的其他團體，不得稱為工會，不享受本辦法規(guī)定的工會權利，也不得替代工會行使職權。未取得工會組織授權的團體和個人，不得以工會的名義開展活動。

違反本條規(guī)定的，工會組織可以提請相關部門依法處理。

第三十八條 違反《工會法》和本辦法規(guī)定，侵犯工會及其工作人員合法權益的，地方總工會有權責令其限期改正；拒不改正的，由工會提請人民政府或者有關部門予以處理，或者由工會、工會工作人員向人民法院提起訴訟。

第三十九條 違反《工會法》和本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由地方總工會提請縣級以上地方人民政府責令改正，依法處理：

（一）妨礙工會組織職工通過職工代表大會（職工大會）和其他形式依法行使民主權利的；

（二）非法撤銷、合并工會組織及其工作機構，或者將工會工作機構歸屬其他工作部門的；

（三）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權益問題的調查處理的；

（四）無正當理由拒絕進行平等協(xié)商，或者阻撓上級工會幫助、指導下級工會進行平等協(xié)商、簽訂集體合同的。

第四十條 職工因參加工會活動或者工會工作人員因履行《工會法》和本辦法規(guī)定的職責被解除勞動合同，經人力資源社會保障部門處理恢復工作的，按照解除勞動合同前正常工作期間的標準補發(fā)應得的勞動報酬和福利待遇。

職工或者工會工作人員因前款原因被解除勞動合同后不愿恢復工作的，由人力資源社會保障部門責令單位給予本人上一年度收入二倍的賠償。

第四十一條 違反《工會法》和本辦法規(guī)定，對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位、免除職務、降低職級，進行打擊報復的，由人力資源社會保障部門責令改正、恢復原工作；造成損失的，給予賠償。

第四十二條 用人單位拖延或者拒不撥繳工會經費的，基層工會或者上級工會可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿痪懿粓?zhí)行支付令的，工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。工會也可以直接向人民法院提起訴訟。

第四十三條 工會工作人員違反《工會法》和本辦法規(guī)定，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正；情節(jié) 嚴重的，予以處分；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 企業(yè)、事業(yè)單位內部的分廠、車間或者其他內設單位的工會主席、副主席、委員的權利和義務，適用本辦法關于企業(yè)、事業(yè)單位工會主席、副主席、委員的規(guī)定。

第四十五條 本辦法自2002年12月1日起施行。1991年6月21日江蘇省第七屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《江蘇省外商投資企業(yè)工會條例》和1994年2月22日江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》同時廢止。