江蘇省常州市人大常委會(huì)

常州市租賃廠(chǎng)房安全管理規(guī)定

（2025年4月25日常州市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）


第一條 為了規(guī)范廠(chǎng)房租賃活動(dòng)，加強(qiáng)租賃廠(chǎng)房的安全管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)租賃廠(chǎng)房安全管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)租賃廠(chǎng)房，是指租賃用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)建筑。

第三條 租賃廠(chǎng)房安全管理應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提升本質(zhì)安全水平。

第四條 出租人、承租人應(yīng)當(dāng)依法和按照約定承擔(dān)租賃廠(chǎng)房安全管理的主體責(zé)任。

本規(guī)定所稱(chēng)出租人，是指出租廠(chǎng)房的單位和個(gè)人；承租人，是指租賃廠(chǎng)房用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

第五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)租賃廠(chǎng)房安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)租賃廠(chǎng)房安全管理規(guī)范化建設(shè)，建立租賃廠(chǎng)房安全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府租賃廠(chǎng)房安全管理工作的監(jiān)督、檢查。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)租賃廠(chǎng)房安全管理工作，制定、公布租賃廠(chǎng)房安全生產(chǎn)重點(diǎn)排查事項(xiàng)清單，協(xié)調(diào)、解決租賃廠(chǎng)房安全監(jiān)督管理中的重大問(wèn)題。

常州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)租賃廠(chǎng)房安全管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全租賃廠(chǎng)房安全常態(tài)化管理制度，按照規(guī)定職責(zé)對(duì)租賃廠(chǎng)房安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)做好租賃廠(chǎng)房安全管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)規(guī)定將租賃廠(chǎng)房安全管理相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍。

村（居）民委員會(huì)依法做好租賃廠(chǎng)房安全相關(guān)工作，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)、單位做好租賃廠(chǎng)房安全管理相關(guān)工作。

第六條 應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)租賃廠(chǎng)房安全工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并依法對(duì)租賃當(dāng)事人的生產(chǎn)安全實(shí)施監(jiān)督管理。市應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)租賃廠(chǎng)房的房屋安全實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)租賃廠(chǎng)房相關(guān)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案、抽查等工作，并對(duì)廠(chǎng)房租賃實(shí)施備案管理。

消防救援部門(mén)對(duì)租賃廠(chǎng)房的消防安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法組織開(kāi)展租賃廠(chǎng)房火災(zāi)隱患排查治理、火災(zāi)事故調(diào)查處理等工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)租賃廠(chǎng)房治安管理工作，并按照規(guī)定職責(zé)對(duì)租賃廠(chǎng)房的消防安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)租賃廠(chǎng)房相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的登記管理工作，依法對(duì)租賃廠(chǎng)房范圍內(nèi)的特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、數(shù)據(jù)等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好租賃廠(chǎng)房安全相關(guān)工作。

第七條 租賃廠(chǎng)房應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第八條 租賃廠(chǎng)房的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合所在區(qū)域的規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)定位，并符合生產(chǎn)安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等要求。

出租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款要求，結(jié)合廠(chǎng)房類(lèi)別、生產(chǎn)安全和消防安全條件，明確不予出租情形和清退情形。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

第九條 在廠(chǎng)房出租前，出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將相關(guān)信息書(shū)面或者通過(guò)租賃廠(chǎng)房管理服務(wù)信息平臺(tái)，告知租賃廠(chǎng)房所在地的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠(chǎng)房實(shí)際情況，聯(lián)合應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，對(duì)租賃廠(chǎng)房安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并給予指導(dǎo)。

第十條 租賃廠(chǎng)房的，租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書(shū)面租賃合同。租賃合同簽訂之日起三十日內(nèi)，出租人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定備案；未按規(guī)定備案的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期備案。廠(chǎng)房租賃合同備案具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定。

第十一條 租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

市應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門(mén)制定安全生產(chǎn)管理協(xié)議示范文本，并自本規(guī)定公布之日起三個(gè)月內(nèi)發(fā)布。

第十二條 出租人應(yīng)當(dāng)提供符合安全生產(chǎn)條件的廠(chǎng)房，建立相應(yīng)的安全管理體系，將廠(chǎng)區(qū)分割出租的還應(yīng)當(dāng)對(duì)廠(chǎng)區(qū)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

出租人應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：

（一）按照規(guī)定建立安全管理制度。

（二）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和約定進(jìn)行廠(chǎng)房安全鑒定。

（三）對(duì)承租人安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)進(jìn)行檢查，并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行存檔；不得將廠(chǎng)房出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位、個(gè)人。

（四）書(shū)面告知承租人房屋結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)承載力（含抗震承載力）、火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等基本情況以及安全生產(chǎn)要求。對(duì)承租人改變?cè)�有廠(chǎng)房?jī)?nèi)部布局、使用性質(zhì)、使用功能，新增建（構(gòu)）筑物等變更行為進(jìn)行監(jiān)督；需要有關(guān)部門(mén)審批的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）對(duì)租賃廠(chǎng)房?jī)?nèi)共用的消防、燃?xì)�、電氣、給排水、相關(guān)特種設(shè)備和光伏、儲(chǔ)能等設(shè)施設(shè)備安全加強(qiáng)管理；規(guī)范設(shè)置廠(chǎng)區(qū)電動(dòng)自行車(chē)、新能源汽車(chē)等的集中充停點(diǎn)。督促承租人按照約定，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常安全管理。

（六）在租賃廠(chǎng)房公共區(qū)域的顯著位置設(shè)置廠(chǎng)區(qū)平面布置圖等，并標(biāo)注租賃廠(chǎng)房位置、逃生路線(xiàn)；安裝聯(lián)動(dòng)逃生警鈴等設(shè)施，確保一處報(bào)警、整幢響應(yīng)。

（七）督促承租人落實(shí)安全責(zé)任，按照規(guī)定進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，督促承租人采取措施及時(shí)整改、消除；承租人不予整改、消除的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)和單位。

（八）督促承租人開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。同一廠(chǎng)區(qū)由兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同使用的，至少每半年組織開(kāi)展一次廠(chǎng)區(qū)全員參與的應(yīng)急逃生演練。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

第十三條 承租人應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全規(guī)范使用租賃廠(chǎng)房和設(shè)施設(shè)備，接受出租人統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

承租人應(yīng)當(dāng)履行下列安全管理職責(zé)：

（一）按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，配合做好相關(guān)安全生產(chǎn)管理工作。

（二）了解廠(chǎng)房的設(shè)計(jì)、施工、維修、改造等情況，確認(rèn)廠(chǎng)房滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的安全生產(chǎn)條件，保證設(shè)施設(shè)備安裝、生產(chǎn)工藝與廠(chǎng)房的火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別相匹配，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建筑安全要求，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（三）按照法律、法規(guī)的規(guī)定和廠(chǎng)房租賃合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，安全規(guī)范使用廠(chǎng)房，不得擅自改變廠(chǎng)房使用性質(zhì)、使用功能和房屋結(jié)構(gòu)。對(duì)廠(chǎng)房進(jìn)行裝修改造或者提高租賃廠(chǎng)房火災(zāi)危險(xiǎn)性類(lèi)別的，應(yīng)當(dāng)取得出租人書(shū)面同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)使用消防、燃?xì)�、電氣、給排水、特種設(shè)備和光伏、儲(chǔ)能等設(shè)施設(shè)備，并根據(jù)廠(chǎng)房租賃合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責(zé)范圍進(jìn)行日常安全管理，保障設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。

（五）不得占用、鎖閉、封堵疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道，不得破壞防火防煙分區(qū)、占用防火間距。

（六）加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)管理。涉及爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電、有限（受限）空間作業(yè)、高處作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除等危險(xiǎn)作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)管理制度。

（七）加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，參加出租人組織的安全教育培訓(xùn)。

（八）對(duì)廠(chǎng)房進(jìn)行經(jīng)常性安全檢查。發(fā)現(xiàn)廠(chǎng)房存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依法和按照約定及時(shí)排除或者告知出租人處理；不能及時(shí)排除或者出租人未處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)主管部門(mén)。廠(chǎng)房存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)不能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)立即停用，及時(shí)撤離人員。

（九）接受出租人的安全檢查，并做好安全隱患整改、消除工作。

（十）制定應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練，并參加出租人組織的應(yīng)急演練。

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責(zé)。

第十四條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持符合規(guī)定的租賃廠(chǎng)房進(jìn)行安全升級(jí)改造。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、消防救援等部門(mén)，建立適用于既有廠(chǎng)房改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防的審批管理規(guī)則，明確可以升級(jí)改造的范圍和情形，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批受理要件、辦理流程、適用標(biāo)準(zhǔn)的銜接和統(tǒng)一。

第十五條 市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立租賃廠(chǎng)房信息共享機(jī)制，推行智慧化管理，提升租賃廠(chǎng)房安全管理水平。

市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、數(shù)據(jù)等部門(mén)建立租賃廠(chǎng)房管理服務(wù)信息平臺(tái)。應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，按照規(guī)定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范采集、導(dǎo)入、更新租賃廠(chǎng)房基礎(chǔ)信息、安全風(fēng)險(xiǎn)排查、租賃合同備案、安全生產(chǎn)、消防、經(jīng)營(yíng)主體登記、信用等行政管理和公共服務(wù)信息。信息平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由市應(yīng)急管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)。

支持租賃當(dāng)事人加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，對(duì)租賃廠(chǎng)房安全情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)管理水平。

第十六條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)建立租賃廠(chǎng)房安全管理的協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)租賃當(dāng)事人的指導(dǎo)，提升租賃廠(chǎng)房安全管理能力。

應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門(mén)建立租賃廠(chǎng)房安全培訓(xùn)制度，定期對(duì)租賃當(dāng)事人進(jìn)行租賃廠(chǎng)房安全管理培訓(xùn)，增強(qiáng)租賃當(dāng)事人以及相關(guān)管理人員的安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

第十七條 應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門(mén)，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，共同維護(hù)租賃廠(chǎng)房安全管理秩序。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)租賃廠(chǎng)房安全情況進(jìn)行日常巡查和聯(lián)合檢查，督促及時(shí)整改、消除安全事故隱患。租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

第十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)租賃廠(chǎng)房安全管理相關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，鼓勵(lì)租賃廠(chǎng)房?jī)?nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員進(jìn)行舉報(bào)。

有關(guān)部門(mén)和單位接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處置，并對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，保護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定第十一條第一款、第十二條第一款，出租人未與承租人簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未在租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承租人的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；出租人為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

違反本規(guī)定第十二條第二款第三項(xiàng)，出租人將廠(chǎng)房出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，由應(yīng)急管理部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十條 違反本規(guī)定，有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織市應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門(mén)根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行。