國家發(fā)展和改革委員會

中央儲備糖管理辦法

(2020年12月31日經(jīng)國家發(fā)展改革委第14次委務(wù)會通過　2021年3月5日國家發(fā)展改革委、財政部令第41號公布　自2021年4月10日起施行　根據(jù)2023年7月11日國家發(fā)展改革委令第3號第1次修訂)



第一章 總  則



第一條 為加強中央儲備糖規(guī)范管理，確保數(shù)量真實、質(zhì)量合格、儲存安全、節(jié)約高效，確保管得好、拿得出、調(diào)得快、用得上，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央儲備糖，是指中央政府為實施市場調(diào)控、穩(wěn)定市場預(yù)期、應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動而儲備的食糖，包括原糖和白砂糖。

中央儲備糖實行嚴格的計劃管理，任何單位和個人不得侵占、破壞、挪用。

第三條 從事中央儲備糖管理、監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。





第二章 職責分工



第四條 國家發(fā)展改革委負責中央儲備糖市場調(diào)控管理，會同國家糧食和物資儲備局、財政部研究提出中央儲備糖規(guī)劃、總量計劃和年度調(diào)控意見，報國務(wù)院批準后協(xié)調(diào)落實。

第五條 國家糧食和物資儲備局負責中央儲備糖行政管理，負責中央儲備糖利息費用補貼的預(yù)算編制、申請及使用管理，對中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全及計劃執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。

第六條 財政部負責中央儲備糖財政財務(wù)管理，安排和管理中央儲備糖財政補貼資金，組織指導(dǎo)財政部各地監(jiān)管局開展財務(wù)秩序和財政資金監(jiān)管，定期清算并根據(jù)需要開展績效評估評價。

第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等負責按照國家有關(guān)信貸政策和中央儲備糖計劃，及時發(fā)放和收回中央儲備糖貸款，對發(fā)放的中央儲備糖貸款實施信貸監(jiān)管，確保資金安全。

第八條 國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局會同財政部指定儲備運營機構(gòu)。儲備運營機構(gòu)負責中央儲備糖的日常管理，儲備運營業(yè)務(wù)與商業(yè)經(jīng)營實行人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴格分開，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)部門行政指令，具體實施中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃，按月報告計劃落實情況、儲備管理情況和有關(guān)統(tǒng)計報表，對中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。





第三章 計劃管理



第九條 中央儲備糖的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，由國家發(fā)展改革委會同國家糧食和物資儲備局、財政部，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財政承受能力等，結(jié)合績效評估評價結(jié)果提出建議，報國務(wù)院批準。國家發(fā)展改革委會同國家糧食和物資儲備局、財政部確定收儲、銷售的原則、方式、數(shù)量和時機等，國家糧食和物資儲備局會同國家發(fā)展改革委、財政部下達收儲、銷售計劃。

第十條 中央儲備糖原則上實行均衡輪換。原糖年度輪換數(shù)量按15-20%比例掌握，根據(jù)市場調(diào)控需要可適當增減，原則上不超過庫存總量的30%；白砂糖原則上每年輪換一次。

第十一條 中央儲備糖的輪換，由儲備運營機構(gòu)統(tǒng)籌中央儲備糖儲存品質(zhì)、年限、承儲企業(yè)的管理情況等因素，于每年11月底前研究提出下一年度輪換計劃建議，報送國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委會同國家糧食和物資儲備局、財政部確定輪換原則、方式、數(shù)量和時機等，國家糧食和物資儲備局、財政部會同國家發(fā)展改革委下達輪換計劃。

第十二條 中央儲備糖收儲、銷售、輪換相關(guān)費用構(gòu)成、標準以及盈虧處理等，由財政部會同國家糧食和物資儲備局等有關(guān)部門按規(guī)定確定。

第十三條 中央儲備糖的動用，由國家發(fā)展改革委會同國家有關(guān)部門提出建議，經(jīng)國務(wù)院批準后，由國家糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門下達動用計劃。

第十四條 發(fā)生下列情形之一的，可以動用中央儲備糖：

（一）全國或部分地區(qū)食糖明顯供不應(yīng)求或市場價格異常波動的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需要動用中央儲備糖的；

（三）國務(wù)院認為需要動用中央儲備糖的其他情形。

第十五條 儲備運營機構(gòu)具體實施中央儲備糖的收儲、銷售、輪換、動用計劃，并接受國家有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)。因不可抗力等因素不能按時完成的，要及時報國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委批復(fù)。

第十六條 中央儲備糖的收儲、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易平臺以公開競價交易方式進行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，也可采取邀標競價、委托包干、單一來源采購等方式進行。





第四章 倉儲管理



第十七條 儲備運營機構(gòu)按照中央儲備糖區(qū)域布局等要求，根據(jù)國家有關(guān)部門制定的中央儲備糖儲存庫資質(zhì)條件等相關(guān)標準，選擇其直屬企業(yè)儲存，也可采取公開、公平、公正的方式選擇具備條件的其他企業(yè)代儲。儲備運營機構(gòu)要將直屬企業(yè)和代儲企業(yè)（統(tǒng)稱承儲企業(yè)）名單、具體儲存庫點和儲存數(shù)量、質(zhì)量及時報告國家糧食和物資儲備局。

第十八條 儲備運營機構(gòu)和承儲企業(yè)不得擅自變更中央儲備糖儲存庫點，不得擅自串換中央儲備糖品種，不得虛報中央儲備糖數(shù)量，不得故意拖延中央儲備糖出入庫。

第十九條 儲備運營機構(gòu)和承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于中央儲備糖管理的規(guī)章制度、標準，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機制，嚴格倉儲管理，加強質(zhì)量安全管理。要加強中央儲備糖經(jīng)常性檢查，及時排查風險隱患，妥善處理數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題，并由儲備運營機構(gòu)及時報告國家糧食和物資儲備局。

中央儲備糖出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全問題造成的損失，由儲備運營機構(gòu)先行賠償，再向相關(guān)責任單位追償。

第二十條 承儲企業(yè)要對中央儲備糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載和掛牌明示，不同年份、不同品種應(yīng)分垛碼放，保證賬賬相符、賬實相符、質(zhì)量合格和儲存安全。

第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當對中央儲備糖進行糖權(quán)公示，在儲存中央儲備糖的倉房倉門、外墻涂刷明顯標識，懸掛統(tǒng)一標牌。

第二十二條 因不可抗力等因素需安排中央儲備糖移庫的，由儲備運營機構(gòu)提出移庫計劃建議，經(jīng)國家糧食和物資儲備局、財政部和國家發(fā)展改革委同意后具體實施。

第二十三條 在庫中央儲備糖應(yīng)當統(tǒng)一辦理財產(chǎn)保險，由儲備運營機構(gòu)在財政部北京監(jiān)管局監(jiān)督下通過招標方式進行。



第五章 質(zhì)量管理



第二十四條 中央儲備糖應(yīng)當符合國家有關(guān)質(zhì)量要求，其中儲備白砂糖應(yīng)當符合國標一級及以上。中央儲備原糖出庫加工的白砂糖投放食品市場應(yīng)當符合食品安全標準要求。

第二十五條 中央儲備糖出入庫質(zhì)量檢驗，由儲備運營機構(gòu)委托經(jīng)國家糧食和物資儲備局認可的第三方檢驗機構(gòu)進行。儲備運營機構(gòu)將檢驗結(jié)果及時匯總報國家糧食和物資儲備局，并向承儲企業(yè)提供出入庫質(zhì)量檢驗結(jié)果。承儲企業(yè)如對質(zhì)量檢驗結(jié)果有異議，應(yīng)在收到檢驗報告7個工作日內(nèi)向國家糧食和物資儲備局提出書面復(fù)檢申請，國家糧食和物資儲備局按有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十六條 中央儲備糖在庫質(zhì)量安全管理執(zhí)行定期質(zhì)量監(jiān)測制度，由國家糧食和物資儲備局組織實施，每年對儲備原糖開展一次監(jiān)測，監(jiān)測批次比例不低于10%；每年對儲備白砂糖開展一次逐批次全覆蓋監(jiān)測。





第六章 監(jiān)督檢查



第二十七條 國家糧食和物資儲備局、財政部按照各自職責，依法對儲備運營機構(gòu)和承儲企業(yè)中央儲備糖管理情況進行監(jiān)督檢查和核查。在監(jiān)督檢查和核查過程中，可以行使下列職權(quán):

（一）進入承儲企業(yè)檢查中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全;

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用等計劃執(zhí)行情況;

（三）調(diào)閱中央儲備糖管理有關(guān)資料、憑證；

（四）對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

第二十八條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強對中央儲備糖貸款的信貸監(jiān)管。儲備運營機構(gòu)應(yīng)及時提供有關(guān)資料和情況。

第二十九條 國家糧食和物資儲備局垂直管理局負責轄區(qū)內(nèi)中央儲備糖日常監(jiān)管和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促承儲企業(yè)嚴格落實中央儲備糖計劃，按規(guī)定對有關(guān)庫存案件進行查處，提出處理和追責建議。

國家糧食和物資儲備局垂直管理局檢查發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)未執(zhí)行中央儲備糖有關(guān)管理規(guī)定，存在管理不規(guī)范、質(zhì)量把關(guān)不嚴格、制度執(zhí)行不力等問題，應(yīng)及時向承儲企業(yè)指出，責令其予以改正；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在嚴重違紀違規(guī)、不適于儲存中央儲備糖等情況，應(yīng)及時向國家糧食和物資儲備局報告。

第三十條 儲備運營機構(gòu)及承儲企業(yè)對國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查，應(yīng)當予以配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查。

第三十一條 儲備運營機構(gòu)應(yīng)加強對承儲企業(yè)中央儲備糖管理情況的內(nèi)部管控，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。重大問題報請國家糧食和物資儲備局、財政部處理。





第七章 罰  則



第三十二條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在不適于儲存中央儲備糖的情況不責成其限期整改的；

（三）接到舉報、發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時查處的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十三條 儲備運營機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲備局、財政部按照各自職責，責成儲備運營機構(gòu)限期整改；情節(jié)嚴重的，扣撥管理費補貼，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員提出處理建議，按權(quán)限由有關(guān)部門或單位給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不實施或擅自改變中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

（二）選擇不符合有關(guān)資質(zhì)條件的企業(yè)承儲中央儲備糖的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面問題不及時采取措施處理并按照規(guī)定報告的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十四條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和物資儲備局、財政部、國家糧食和物資儲備局垂直管理局按照各自職責，責成其限期整改；情節(jié)嚴重的，調(diào)出其承儲的中央儲備糖，責令退回財政補貼；有違法所得的，由財政部按有關(guān)規(guī)定收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不執(zhí)行或擅自改變中央儲備糖收儲、銷售、輪換、動用計劃的；

（二）擅自動用中央儲備糖的；

（三）以中央儲備糖對外擔�；蚯鍍攤鶆�(wù)的；

（四）虛報、瞞報中央儲備糖數(shù)量的；

（五）在中央儲備糖中摻雜摻假，以次充好的；

（六）擅自串換中央儲備糖品種，變更中央儲備糖儲存庫點的；

（七）未對中央儲備糖實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，中央儲備糖賬賬不符、賬實不符的；

（八）因管理不善等人為因素造成中央儲備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面出現(xiàn)問題的；

（九）有其他違反本辦法行為的。


第八章 附  則



第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同財政部、國家糧食和物資儲備局負責解釋。

第三十六條 本辦法自2021年4月10日起施行，2008年1月24日發(fā)布的《中央儲備糖管理辦法》（商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 財政部令2008年第1號）同時廢止。