國(guó)家版權(quán)局

國(guó)家版權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

國(guó)版發(fā)〔2025〕2號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市版權(quán)局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門(mén)，中央軍委政治工作部宣傳局，中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)，各著作權(quán)集體管理組織，各版權(quán)相關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



國(guó)家版權(quán)局    

2025年7月17日  

 

關(guān)于加快推進(jìn)版權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》，全面提升版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)水平，推進(jìn)版權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)人民、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持法治保障，促進(jìn)文化與學(xué)術(shù)繁榮，服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作大局，全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，全力推進(jìn)版權(quán)運(yùn)用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。

到2030年，版權(quán)法律制度更加完善，版權(quán)工作法治化水平持續(xù)提高；版權(quán)社會(huì)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，版權(quán)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著；版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管不斷加強(qiáng)，版權(quán)保護(hù)水平顯著提升；版權(quán)涉外工作深入推進(jìn)，版權(quán)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)、傳播力和影響力不斷提升；版權(quán)宣傳教育廣泛開(kāi)展，尊重版權(quán)的社會(huì)風(fēng)尚和環(huán)境更加良好，版權(quán)保護(hù)社會(huì)滿(mǎn)意度保持較高水平。

二、構(gòu)建較為完備的中國(guó)特色社會(huì)主義版權(quán)法律體系

（一）完善版權(quán)法律制度。加快《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等修訂工作，推進(jìn)制定民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法。修訂《作品自愿登記試行辦法》《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等部門(mén)規(guī)章。推動(dòng)《視聽(tīng)表演北京條約》等版權(quán)相關(guān)國(guó)際條約有效實(shí)施。

（二）完善相關(guān)領(lǐng)域和地方版權(quán)政策法規(guī)制度。健全區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)版權(quán)保護(hù)制度，完善體育賽事節(jié)目、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域版權(quán)保護(hù)制度，完善舞臺(tái)藝術(shù)作品版權(quán)保護(hù)措施。支持指導(dǎo)各地區(qū)因地制宜出臺(tái)版權(quán)地方性法規(guī)規(guī)章等，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，增強(qiáng)地方版權(quán)政策法規(guī)的協(xié)同、帶動(dòng)效應(yīng)。

三、完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系，提升版權(quán)社會(huì)服務(wù)能力

（三）完善全國(guó)版權(quán)登記制度。進(jìn)一步規(guī)范作品登記、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記、著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記、涉外著作權(quán)合同登記、著作權(quán)專(zhuān)有許可使用合同及轉(zhuǎn)讓合同備案等工作，統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范登記流程，提升登記質(zhì)量。研究建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的版權(quán)登記信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)版權(quán)登記、查詢(xún)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等一體化服務(wù)模式，推進(jìn)版權(quán)登記線(xiàn)上辦理。

（四）強(qiáng)化版權(quán)貿(mào)易機(jī)制建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮以中國(guó)國(guó)際版權(quán)博覽會(huì)為龍頭的版權(quán)展會(huì)交易服務(wù)體系引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)各地區(qū)舉辦市場(chǎng)化、社會(huì)化的版權(quán)展會(huì)和交易會(huì)。鼓勵(lì)電商企業(yè)等市場(chǎng)主體共建版權(quán)交易數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)版權(quán)交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家版權(quán)交易中心（貿(mào)易基地）和創(chuàng)新發(fā)展基地建設(shè)。引導(dǎo)境外著作權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極參與版權(quán)展會(huì)和交易會(huì)，推進(jìn)國(guó)際版權(quán)貿(mào)易快速健康發(fā)展。

（五）推進(jìn)版權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新。優(yōu)化版權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，全面推進(jìn)質(zhì)押登記線(xiàn)上辦理。推進(jìn)版權(quán)質(zhì)押登記公示信息平臺(tái)建設(shè)，便利金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等查詢(xún)版權(quán)權(quán)屬狀態(tài)、許可使用、交易轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息。著力解決版權(quán)質(zhì)押融資中的價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、質(zhì)物處置、工作機(jī)制等突出問(wèn)題。支持指導(dǎo)各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)開(kāi)展版權(quán)保險(xiǎn)、版權(quán)證券化等版權(quán)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。加大版權(quán)金融政策宣傳和支持力度，完善版權(quán)金融支持保障措施。

（六）發(fā)揮版權(quán)社會(huì)組織作用。強(qiáng)化對(duì)各著作權(quán)集體管理組織的指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)其提升管理效能、提高工作透明度，為權(quán)利人和使用者提供更加便利的服務(wù)。充分發(fā)揮版權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的橋梁紐帶作用，支持指導(dǎo)版權(quán)社會(huì)組織積極開(kāi)展版權(quán)監(jiān)測(cè)、版權(quán)鑒定、版權(quán)維權(quán)、糾紛調(diào)解、學(xué)術(shù)交流和版權(quán)宣傳等工作，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的水平。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)設(shè)立版權(quán)分支機(jī)構(gòu)，參與版權(quán)治理體系建設(shè)。

（七）推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)相關(guān)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化制度化。借鑒世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織相關(guān)調(diào)研方法，持續(xù)開(kāi)展中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)研工作，提升調(diào)研的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。推動(dòng)依法制定《版權(quán)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》，加強(qiáng)與文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)相銜接，建立工作機(jī)制，定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。支持和鼓勵(lì)相關(guān)地區(qū)或部門(mén)開(kāi)展特定地區(qū)或特定行業(yè)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)研工作。

四、全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好版權(quán)營(yíng)商環(huán)境

（八）加大行政執(zhí)法力度。指導(dǎo)各級(jí)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法工作。持續(xù)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”行動(dòng)、青少年版權(quán)保護(hù)季、院線(xiàn)電影版權(quán)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，突出大案要案查辦和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理。

（九）突出版權(quán)保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)版權(quán)監(jiān)管，完善重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警及侵權(quán)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域版權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)影視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、電商、搜索引擎等領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)力度。依法懲治版權(quán)領(lǐng)域惡意維權(quán)、虛假維權(quán)和非法集體管理等不法行為。

（十）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)保護(hù)。加強(qiáng)版權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有效銜接，與司法機(jī)關(guān)探索建立協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度。加強(qiáng)與“掃黃打非”、工信、公安、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合監(jiān)督檢查，提升侵權(quán)盜版打擊效能，促進(jìn)版權(quán)要素市場(chǎng)健康發(fā)展。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革等部門(mén)推動(dòng)完善行業(yè)版權(quán)自律規(guī)范，建立健全版權(quán)信用監(jiān)管體系。

（十一）完善版權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。建立完善版權(quán)糾紛“總對(duì)總”在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)版權(quán)糾紛當(dāng)事人積極運(yùn)用相關(guān)機(jī)制定紛止?fàn)帲�通過(guò)多種調(diào)解方式，有效降低版權(quán)訴訟發(fā)生率和版權(quán)糾紛矛盾升級(jí)概率。加強(qiáng)版權(quán)糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（十二）深入推進(jìn)軟件正版化。充分發(fā)揮推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，持續(xù)鞏固政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)軟件正版化工作成果，進(jìn)一步推進(jìn)教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域軟件正版化工作。開(kāi)展軟件正版化督導(dǎo)檢查，持續(xù)將推進(jìn)使用正版軟件工作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

五、加強(qiáng)版權(quán)對(duì)外交流合作，提升版權(quán)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)

（十三）深化與國(guó)際組織、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的版權(quán)交流合作。深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界貿(mào)易組織等多邊合作機(jī)制，深化同共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)高層次版權(quán)交流合作，鞏固發(fā)展與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)版權(quán)對(duì)話(huà)合作機(jī)制。

（十四）積極參與版權(quán)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的制定、完善和實(shí)施。推動(dòng)保護(hù)廣播組織條約、保護(hù)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式條約等國(guó)際版權(quán)規(guī)則制定。參與雙邊和區(qū)域性版權(quán)協(xié)定磋商，做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》中的版權(quán)相關(guān)工作。

（十五）建立健全版權(quán)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)機(jī)制。編制重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)版權(quán)營(yíng)商環(huán)境指南，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展版權(quán)海外業(yè)務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展版權(quán)海外風(fēng)險(xiǎn)防控工作，推動(dòng)建立多部門(mén)、多層級(jí)、多行業(yè)的國(guó)際版權(quán)聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，支持我國(guó)企業(yè)在海外開(kāi)展版權(quán)維權(quán)行動(dòng)。支持各級(jí)版權(quán)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與版權(quán)國(guó)際組織的相關(guān)活動(dòng)，與海外同類(lèi)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系合作或代表關(guān)系。

（十六）加強(qiáng)版權(quán)國(guó)際傳播能力建設(shè)。講好中國(guó)版權(quán)法律故事、版權(quán)產(chǎn)業(yè)故事、版權(quán)保護(hù)故事、版權(quán)國(guó)際合作故事等。利用世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)專(zhuān)業(yè)會(huì)議等平臺(tái)，組織開(kāi)展民間文藝、版權(quán)執(zhí)法、中小企業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例等展覽展示。

六、創(chuàng)新版權(quán)宣傳方式，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)理念深入人心

（十七）創(chuàng)新版權(quán)宣傳推廣方式。綜合運(yùn)用文字、圖片、廣播、短視頻等多種載體，借助傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)聯(lián)動(dòng)宣傳，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周等平臺(tái)，不斷擴(kuò)大版權(quán)宣傳影響力和覆蓋面。建立健全政府活動(dòng)宣傳、媒體傳播報(bào)道、國(guó)際交流互鑒的版權(quán)宣傳格局。

（十八）發(fā)揮會(huì)議論壇展會(huì)的宣推作用。積極辦好中國(guó)國(guó)際版權(quán)博覽會(huì)、國(guó)際版權(quán)論壇、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)與發(fā)展大會(huì)等版權(quán)專(zhuān)業(yè)性會(huì)議論壇展會(huì)，發(fā)布年度版權(quán)保護(hù)權(quán)威信息。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)版權(quán)相關(guān)會(huì)議論壇展會(huì)，展示版權(quán)成果、擴(kuò)大版權(quán)影響力。鼓勵(lì)各地區(qū)各領(lǐng)域聚焦主題，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的版權(quán)會(huì)議，打造版權(quán)宣傳品牌。

（十九）加強(qiáng)青少年版權(quán)宣傳教育。有效運(yùn)用各類(lèi)新媒體平臺(tái)，發(fā)揮校園獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，通過(guò)版權(quán)專(zhuān)題講座、民間文學(xué)藝術(shù)活動(dòng)、創(chuàng)意創(chuàng)新賽事及征文活動(dòng)等方式引導(dǎo)青少年樹(shù)立版權(quán)保護(hù)意識(shí)，切實(shí)提升版權(quán)影響力。

（二十）引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大海外宣傳。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與版權(quán)培訓(xùn)、優(yōu)秀版權(quán)示范企業(yè)展覽展示、多雙邊版權(quán)合作等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)際化發(fā)展。

七、保障措施

全面加強(qiáng)黨對(duì)版權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、版權(quán)主管部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、職能部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作體制機(jī)制。加強(qiáng)版權(quán)主管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，貫徹落實(shí)版權(quán)有關(guān)扶持政策，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目的政策支持和資金保障，追蹤發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)版權(quán)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義版權(quán)理論研究。建立全國(guó)版權(quán)工作專(zhuān)家?guī)�，鼓�?lì)推動(dòng)高校成立版權(quán)智庫(kù)和研究教育基地。加強(qiáng)高校與版權(quán)主管部門(mén)、版權(quán)社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。健全版權(quán)人才評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，暢通版權(quán)從業(yè)人員職稱(chēng)申報(bào)渠道。