海關(guān)總署

海關(guān)總署公告2025年第162號(hào)（關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》的公告）


　　為落實(shí)《上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)建設(shè)總體方案》，支持上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

　　特此公告。

　　海關(guān)總署

2025年7月18日

中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)監(jiān)管暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為支持上海東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商務(wù)合作區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范海關(guān)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)關(guān)稅法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 海關(guān)依照本辦法對(duì)下列對(duì)象實(shí)施監(jiān)督管理：

　�。ㄒ唬┥虅�(wù)合作區(qū)與中華人民共和國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)境外）之間進(jìn)出的人員、貨物、物品；

　　（二）商務(wù)合作區(qū)與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下稱(chēng)境內(nèi)區(qū)外）之間進(jìn)出的應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管的貨物、物品；

　�。ㄈ�）商務(wù)合作區(qū)內(nèi)尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物、物品。

　　第三條 海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出商務(wù)合作區(qū)的人員、貨物、物品實(shí)施監(jiān)管，對(duì)與進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接有關(guān)的企業(yè)、單位等實(shí)施管理。與商務(wù)合作區(qū)有關(guān)部門(mén)建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依職責(zé)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管合作。

　　第四條 商務(wù)合作區(qū)實(shí)施封閉式管理，設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的設(shè)施、設(shè)備、信息化系統(tǒng)等，經(jīng)海關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可開(kāi)展業(yè)務(wù)。境外人員及其攜帶的物品通過(guò)國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)進(jìn)出；境內(nèi)人員及其攜帶的物品通過(guò)國(guó)內(nèi)側(cè)通道進(jìn)出；特定用途車(chē)輛通過(guò)卡口進(jìn)出，其他區(qū)外車(chē)輛不得進(jìn)入。

　　第五條 海關(guān)建立與商務(wù)合作區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的智慧監(jiān)管體系，為國(guó)際商務(wù)交流、會(huì)展、培訓(xùn)等核心功能提供通關(guān)便利，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管。

　　第六條 海關(guān)依托商務(wù)合作區(qū)綜合管理機(jī)構(gòu)建立的綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施跨部門(mén)間數(shù)據(jù)交換和信息共享。海關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理理念，提升商務(wù)合作區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管的數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　第七條 海關(guān)對(duì)商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物實(shí)施進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)；對(duì)商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物，根據(jù)管理需要實(shí)施海關(guān)單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二章 商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的監(jiān)管

　　第八條 對(duì)進(jìn)區(qū)的境外人員，海關(guān)在最先到達(dá)的國(guó)境口岸指定地點(diǎn)實(shí)施入境衛(wèi)生檢疫，上述人員自國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)進(jìn)區(qū)。對(duì)出區(qū)離境的境外人員，海關(guān)在國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)開(kāi)始實(shí)施出境衛(wèi)生檢疫。

　　第九條 境外人員進(jìn)區(qū)時(shí)攜帶行李物品應(yīng)當(dāng)符合合理自用的要求；海關(guān)在國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)對(duì)上述行李物品僅開(kāi)展安全準(zhǔn)入及衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫監(jiān)管。

　　第十條 境外人員出區(qū)離境時(shí)攜帶的行李物品應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)在國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)按出境行李物品有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。其中符合離境退稅政策的境外人員，需要對(duì)所購(gòu)物品退稅的，向海關(guān)申報(bào)并接受海關(guān)驗(yàn)核。

　　第十一條 商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，其收發(fā)貨人或者代理人應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。商務(wù)合作區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的稅收政策，按照國(guó)務(wù)院主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的監(jiān)管

　　第十二條 已入?yún)^(qū)境外人員需進(jìn)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)際側(cè)聯(lián)檢區(qū)出區(qū)進(jìn)境，對(duì)其攜帶的境外行李物品，海關(guān)按進(jìn)境旅客行李物品進(jìn)行監(jiān)管。

　　第十三條 境內(nèi)人員不得攜帶由境外人員帶入?yún)^(qū)內(nèi)的免稅物品出區(qū)。海關(guān)在國(guó)內(nèi)側(cè)通道開(kāi)展抽查，對(duì)來(lái)自境外的物品依法進(jìn)行處置。其中特定用途車(chē)輛隨車(chē)人員的物品在卡口接受海關(guān)檢查。

　　第十四條 商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的保稅貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。需退稅的從境內(nèi)區(qū)外入?yún)^(qū)的建設(shè)所需的基建物資和運(yùn)營(yíng)所需的設(shè)備、儀器，以及從商務(wù)合作區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外的免稅貨物，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)進(jìn)出區(qū)貨物的有關(guān)規(guī)定向海關(guān)申請(qǐng)辦理退稅手續(xù)。商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的其他貨物，可以采用卡口登記模式進(jìn)出區(qū)。商務(wù)合作區(qū)與境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出貨物的稅收政策，按照國(guó)務(wù)院主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 商務(wù)合作區(qū)內(nèi)的管理

　　第十五條 區(qū)內(nèi)免稅、保稅貨物流通的稅收政策，按照國(guó)務(wù)院主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)檢驗(yàn)的進(jìn)口貨物，須經(jīng)海關(guān)依法實(shí)施檢驗(yàn)后方可在區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售、使用。

　　第十六條 區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)保稅和免稅貨物的，應(yīng)當(dāng)按照綜合保稅區(qū)有關(guān)規(guī)定在海關(guān)設(shè)立電子賬冊(cè)，電子賬冊(cè)的備案、變更、核銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 海關(guān)依法對(duì)區(qū)內(nèi)與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位實(shí)行稽查、核查。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)開(kāi)展稽查、核查，如實(shí)提供相關(guān)賬簿、單證等有關(guān)資料及電子數(shù)據(jù)。

第五章 附則

　　第十八條 商務(wù)合作區(qū)與境外、境內(nèi)區(qū)外之間進(jìn)出的貨物、物品，涉及國(guó)家禁止、限制管理措施的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)管。

　　第十九條 對(duì)區(qū)內(nèi)涉及保稅、免稅貨物監(jiān)管的其他事項(xiàng)，本辦法未明確的，按照綜合保稅區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 海關(guān)在商務(wù)合作區(qū)依法實(shí)施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門(mén)履行其相應(yīng)職責(zé)。

　　第二十一條 本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行之日起實(shí)施。