珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“綜合查一次”行政檢查實(shí)施辦法
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“綜合查一次”行政檢查實(shí)施辦法
廣東省珠海市人民政府
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“綜合查一次”行政檢查實(shí)施辦法
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)“綜合查一次”行政檢查實(shí)施辦法
（2025年7月23日十屆珠海市人民政府第97次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2025年8月2日珠海市人民政府令第157號(hào)公布 自2025年9月4日起施行）
第一條 為優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，推行“綜合查一次”行政檢查制度，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)行政執(zhí)法主體對(duì)市場(chǎng)主體以現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式實(shí)施行政檢查的活動(dòng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章等已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第三條 “綜合查一次”行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、權(quán)利保障、高效便民、廉潔透明的原則。
行政檢查應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，防止隨意檢查、檢查擾企、執(zhí)法擾民，能并盡并、能合盡合。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“綜合查一次”行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)人民政府“綜合查一次”行政檢查的相關(guān)工作職責(zé)。
市、區(qū)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施的“綜合查一次”行政檢查的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及年度“綜合查一次”行政檢查計(jì)劃的備案工作。各級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法全面履行“綜合查一次”行政檢查相關(guān)職責(zé)。
第五條 “綜合查一次”行政檢查包括合并檢查和聯(lián)合檢查。同一行政執(zhí)法主體同一時(shí)期對(duì)同一市場(chǎng)主體實(shí)施多項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查內(nèi)容可以合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并檢查。不同行政執(zhí)法主體對(duì)同一市場(chǎng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以實(shí)施聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)組織實(shí)施聯(lián)合檢查。
第六條 合并檢查由行政執(zhí)法主體自行安排。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)采取有效措施避免重復(fù)檢查。
第七條 聯(lián)合檢查由參與“綜合查一次”行政檢查的各行政執(zhí)法主體共同落實(shí)。參與“綜合查一次”行政檢查的各行政執(zhí)法主體分為牽頭單位和聯(lián)合單位。牽頭單位原則上由行業(yè)主管部門(mén)擔(dān)任，負(fù)責(zé)啟動(dòng)并組織聯(lián)合單位在各自職責(zé)內(nèi)開(kāi)展檢查。牽頭單位難以確定的，由司法行政部門(mén)指定。
牽頭單位為鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)街”）的，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)啟動(dòng)并組織聯(lián)合單位在各自職責(zé)內(nèi)開(kāi)展檢查。
聯(lián)合檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查，推行簡(jiǎn)單事項(xiàng)“一表通查”。
開(kāi)展聯(lián)合檢查，由牽頭單位行政執(zhí)法人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與檢查對(duì)象聯(lián)系溝通。
第八條 “綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)需要由不同層級(jí)行政執(zhí)法主體聯(lián)合開(kāi)展的，牽頭單位可以跨層級(jí)聯(lián)合相關(guān)行政執(zhí)法主體實(shí)施。
第九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)針對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域中常見(jiàn)的、高頻的、涉及多部門(mén)的行政檢查事項(xiàng)，及時(shí)向本級(jí)司法行政部門(mén)報(bào)送“綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)建議。
鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)司法行政部門(mén)報(bào)送“綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)建議。
第十條 本市行政檢查實(shí)行清單管理制度。行政執(zhí)法主體的行政檢查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)要求。
司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“成熟一批、確定一批”的原則研究擬定本級(jí)“綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。
“綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)明確檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、實(shí)施檢查的牽頭單位和聯(lián)合單位等內(nèi)容，并加強(qiáng)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)清單的銜接。
第十一條 “綜合查一次”行政檢查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的調(diào)整情況，廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)記載的行政檢查權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整情況以及“綜合查一次”行政檢查工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整并公布。
第十二條 年度“綜合查一次”行政檢查計(jì)劃包括檢查依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時(shí)間、頻次以及相關(guān)行政執(zhí)法主體等內(nèi)容。
牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聯(lián)合單位制定本年度“綜合查一次”行政檢查計(jì)劃，報(bào)上級(jí)行政主管部門(mén)備案。牽頭單位為鎮(zhèn)街的，年度“綜合查一次”行政檢查計(jì)劃報(bào)區(qū)人民政府備案。
行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件等監(jiān)管實(shí)際，及時(shí)調(diào)整年度“綜合查一次”行政檢查計(jì)劃并重新備案。
第十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合檢查行業(yè)或者檢查領(lǐng)域的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度，合理確定行政檢查的年度頻次上限，并進(jìn)行公布。
各級(jí)行政執(zhí)法主體開(kāi)展行政檢查，年度頻次不得突破上級(jí)有關(guān)部門(mén)公布的上限，有下列情形的除外：
�。ㄒ唬┮婪ㄩ_(kāi)展的計(jì)劃外專(zhuān)項(xiàng)檢查；
（二）根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等線(xiàn)索開(kāi)展行政檢查；
（三）應(yīng)企業(yè)申請(qǐng)實(shí)施行政檢查；
（四）日常巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)如不及時(shí)實(shí)施行政檢查有可能損害公共利益的。
行政檢查的年度頻次屬于本條第二款情形但明顯超過(guò)合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤監(jiān)督。
第十四條 牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度“綜合查一次”行政檢查計(jì)劃，及時(shí)啟動(dòng)“綜合查一次”行政檢查。聯(lián)合單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派行政執(zhí)法人員參加聯(lián)合檢查活動(dòng)。
聯(lián)合單位可以根據(jù)實(shí)際情況向牽頭單位申請(qǐng)啟動(dòng)“綜合查一次”行政檢查，由牽頭單位決定是否啟動(dòng)。
第十五條 在不妨礙現(xiàn)場(chǎng)行政檢查目的實(shí)現(xiàn)的前提下,行政執(zhí)法主體開(kāi)展“綜合查一次”行政檢查，可以提前告知檢查對(duì)象。檢查前通知的內(nèi)容包括檢查時(shí)間、檢查方式、檢查事項(xiàng)以及相關(guān)材料等。
第十六條 “綜合查一次”行政檢查結(jié)束后，檢查結(jié)果能當(dāng)場(chǎng)告知的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知。需要等待檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果之日起三個(gè)工作日內(nèi)告知檢查對(duì)象。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照廣東省的相關(guān)規(guī)定應(yīng)用“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“粵執(zhí)法”）開(kāi)展“綜合查一次”行政檢查。法律、法規(guī)另有規(guī)定，涉及國(guó)家秘密或者國(guó)家有明確規(guī)定使用國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的情形除外。
第十八條 本市全面推行“亮碼入企”。行政執(zhí)法人員對(duì)有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體開(kāi)展行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)出示電子執(zhí)法證作為身份憑證實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，接受行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法人員檢查時(shí)間、定位信息等情況。
市司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)完善“粵執(zhí)法”功能，依托“粵執(zhí)法”探索建立涉企現(xiàn)場(chǎng)行政檢查強(qiáng)制登記賦碼制度，將檢查對(duì)象和檢查時(shí)間等信息在“粵執(zhí)法”全面登記公開(kāi)，通過(guò)對(duì)同一市場(chǎng)主體檢查“能并盡并”“能聯(lián)盡聯(lián)”的方式，實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”全覆蓋。
第十九條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待檢查對(duì)象，保障檢查對(duì)象的合法、正當(dāng)權(quán)益，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二十條 行政執(zhí)法主體按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)“綜合查一次”行政檢查的不同情況分別作出下列處理：
�。ㄒ唬┪窗l(fā)現(xiàn)違法行為的，予以記錄或者結(jié)案；
（二）發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，依法責(zé)令停止違法行為；
�。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)違法行為需要予以改正的，依法責(zé)令立即改正或者限期改正；
�。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定處理；
�。ㄎ澹┢渌樾危凑辗�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處理。
有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形的，行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)發(fā)出書(shū)面通知或者決定，進(jìn)行跟蹤檢查并記錄入卷。
第二十一條 行政執(zhí)法主體實(shí)施“綜合查一次”行政檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的行政執(zhí)法主體。涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十二條 檢查對(duì)象及其工作人員認(rèn)為“綜合查一次”行政檢查過(guò)程中存在違法或者不當(dāng)?shù)�，有�?quán)通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者向相關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。相關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理、反饋。
第二十三條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定開(kāi)展“綜合查一次”行政檢查工作，違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 本辦法自2025年9月4日起施行。
