河北省唐山市人民政府

唐山市重大行政決策程序規(guī)定


《唐山市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2025年6月20日市政府16屆第56次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。



唐山市重大行政決策程序規(guī)定



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》、《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣級人民政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機關(guān)可以根據(jù)職責權(quán)限和本地實際，制定完善決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策在出臺前按照有關(guān)規(guī)定，向同級黨委請示報告。

第五條 作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策的原則，依法履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。

第六條 決策機關(guān)辦公機構(gòu)負責本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第八條 決策機關(guān)應當加強重大行政決策平臺建設，開設重大行政決策專欄，歸集展示重大行政決策全過程。



第二章 決策事項目錄

第九條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否納入決策事項目錄：

（一）決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十條 決策機關(guān)辦公機構(gòu)負責組織年度決策事項目錄的征集，指導司法行政、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等相關(guān)部門擬訂年度決策事項目錄，并提交決策機關(guān)批準。

第十一條 決策事項目錄由決策機關(guān)辦公機構(gòu)向社會公布，但依法不予公開的事項除外。

決策事項目錄包括決策事項名稱、承辦單位、計劃完成時間等內(nèi)容。

第十二條 決策事項實行年度目錄動態(tài)管理。根據(jù)實際情況確需調(diào)整的，由決策承辦單位提出書面建議并報決策機關(guān)依法審定。調(diào)整后的目錄應當及時公布。



第三章 決策程序

第一節(jié)　決策啟動

第十三條 決策承辦單位負責決策草案的擬訂及相關(guān)程序履行等工作。

決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確一個單位牽頭負責。決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十四條 決策承辦單位可以自行擬訂決策草案，也可以依法委托第三方擬訂。

擬定決策草案應當深入調(diào)查研究，全面準確掌握決策所需信息，根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預測，科學擬定決策草案。

對決策事項有較大分歧，需要進行多方案比較的，決策承辦單位可以擬訂兩個以上備選方案。

第十五條 決策承辦單位在擬訂決策草案時，應當征求意見并就不同意見充分協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應當向決策機關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié)　公眾參與

第十六條 決策承辦單位可以采取座談會、聽證會、實地走訪、專題調(diào)研、書面征求意見、向社會公開征求意見、民意調(diào)查等方式充分聽取意見。

第十七條 決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案、決策草案說明等材料，明確提出意見的方式、途徑和期限。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，決策承辦單位應當充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見建議。

公開征求意見的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

第十八條 決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第十九條 決策承辦單位應當全面、客觀聽取和記錄各方面意見，并進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第三節(jié)　專家論證

第二十條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、專業(yè)機構(gòu)進行論證。

第二十一條 專家論證主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項的必要性、合理性、可行性、科學性；

（二）決策事項的經(jīng)濟社會效益；

（三）決策實施對國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者歷史文化保護傳承等方面可能產(chǎn)生的負面影響及可控性；

（四）其他需要論證的事項。

第二十二條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證，可以采取論證會、書面咨詢等方式進行。

選擇專家、專業(yè)機構(gòu)，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十三條 專家、專業(yè)機構(gòu)應當獨立、客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務。提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

決策承辦單位應當將論證意見作為重大行政決策的重要參考。

第二十四條 決策機關(guān)可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)�，也可以使用上級行政機關(guān)的專家?guī)臁?br>
第四節(jié) 風險評估

第二十五條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應當組織開展風險評估。

第二十六條 決策承辦單位可以自行開展風險評估，也可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行。

開展風險評估，應當聽取有關(guān)部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。

風險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第二十七條 決策承辦單位委托第三方開展風險評估，應當加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。受委托的第三方應當保持獨立地位，堅持實事求是、科學負責、客觀中立的原則，保證風險評估工作質(zhì)量，提供客觀、準確、完整的風險評估報告。

第二十八條 風險評估報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評估的主體、方式和過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風險；

（四）風險評估結(jié)論和對策建議；

（五）風險防范和化解措施以及應急處置預案；

（六）其他應當載明的內(nèi)容。

第二十九條 風險評估結(jié)果應當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第五節(jié) 合法性審查

第三十條 決策承辦單位在依法完成公眾參與、專家論證、風險評估后，應當由本單位法制機構(gòu)進行合法性初審，并經(jīng)本單位辦公會議討論通過后報決策機關(guān)。決策機關(guān)轉(zhuǎn)至同級政府司法行政部門進行合法性審查。

不得以征求意見等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提請討論決策。

第三十一條 決策承辦單位送請合法性審查，應當提供下列材料：

（一）決策草案及其起草說明；

（二）決策草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件目錄及文本；

（三）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說明；

（四）涉及市場主體經(jīng)營活動的，應當報送公平競爭審查結(jié)論；

（五）相關(guān)部門反饋意見及意見采納情況；

（六）決策承辦單位合法性初審意見；

（七）進行合法性審查所需要的其他材料。

提供材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求補充材料。

第三十二條 合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

第三十三條 合法性審查一般采取書面審查的方式。對影響面較廣、專業(yè)性較強的決策事項，應當聽取法律顧問、公職律師或者專家學者意見。

合法性審查應當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。決策事項復雜或者存在較大意見分歧需要組織調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證的，可以適當延長合法性審查期限。

第三十四條 合法性審查意見書應當載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風險的，說明理由，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

決策承辦單位應當根據(jù)合法性審查意見進行必要的調(diào)整或者補充。

第六節(jié) 集體討論決定和決策公布

第三十五條 決策草案應當經(jīng)決策機關(guān)常務會議或者全體會議討論，對決策草案的內(nèi)容和形成程序進行全面審議。

會議組成人員應當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長與多數(shù)會議組成人員的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第三十六條 決策機關(guān)應當通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當一并公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第三十七條 重大行政決策形成過程中的記錄、材料應當按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定及時完整歸檔。

決策承辦單位負責對決策草案制定過程中形成的記錄、材料進行歸檔。

司法行政部門負責對重大行政決策合法性審查過程中形成的記錄、材料進行歸檔。

決策機關(guān)辦公機構(gòu)負責對本級決策機關(guān)集體討論決定和決策公布過程中形成的記錄、材料進行歸檔。



第四章 決策執(zhí)行

第三十八條 決策機關(guān)應當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

涉及多個決策執(zhí)行單位的，決策機關(guān)應當明確各單位的職責分工。

第三十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應當經(jīng)決策機關(guān)依法決定。

決策機關(guān)依法作出調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行決定的，決策執(zhí)行單位應當主動采取有效措施，避免或者減輕損失和不良影響。

第四十條 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策機關(guān)認為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。對于實施周期較長的重大行政決策，決策機關(guān)可以決定開展階段性決策后評估。

第四十一條 評估工作完成后，決策執(zhí)行單位應當形成決策后評估報告，并及時提交決策機關(guān)。決策后評估報告主要包括下列內(nèi)容：

（一）評估過程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。



第五章 法律責任

第四十二條 決策機關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他參與機構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，按照國務院《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進行責任追究和處理。

第四十三條 按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預期目標，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責、未牟取私利，積極主動消除負面影響或挽回損失的，不作負面評價，依法從輕、減輕或者免除相關(guān)責任。



第六章 附則

第四十四條 縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。2016年12月19日唐山市人民政府公布的《唐山市重大行政決策合法性審查規(guī)定》（唐山市人民政府令〔2016〕第1號）同時廢止。