國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《教育強國和就業(yè)促進專項企業(yè)實訓基地領域中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知

發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2025〕1035號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

為更好提升中央預算內(nèi)投資效益，進一步發(fā)揮各類企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，促進職工增技、技能增收、企業(yè)增效，根據(jù)《政府投資條例》及中央預算內(nèi)投資管理相關規(guī)定，我們制定了《教育強國和就業(yè)促進專項企業(yè)實訓基地領域中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2025年7月31日

教育強國和就業(yè)促進專項企業(yè)實訓基地領域中央預算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范中央預算內(nèi)投資企業(yè)實訓基地建設項目管理，保障項目順利實施，切實發(fā)揮中央預算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》(國務院令第 712 號)、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號令)、《中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委 2023 年第 10 號令)、《國家發(fā)展改革委關于加強中央預算內(nèi)投資績效管理有關工作的通知》(發(fā)改投資〔2019〕220 號)、《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號)等相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指國家發(fā)展改革委安排中央預算內(nèi)投資支持的企業(yè)實訓基地建設項目。為簡化表述，以下所列對省級部門的工作要求，除特別說明外，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團均參照執(zhí)行。

第三條 國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務院確定的工作重點，按照科學、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞強化現(xiàn)代化建設人才支撐，統(tǒng)籌安排中央預算內(nèi)投資支持企業(yè)實訓基地建設，培育壯大技能人才隊伍、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人力資源支撐。

第二章 支持范圍和標準

第四條 企業(yè)實訓基地項目應由企業(yè)主導建設，重點支持技能人才缺口大的新興領域以及吸納就業(yè)能力強的傳統(tǒng)行業(yè)，主要向本企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)職工開展技能實訓，并積極拓展社會培訓功能。

第五條 企業(yè)實訓基地項目重點支持建設實訓場地、實訓設施設備以及必要的輔助設施，支持利用現(xiàn)有培訓場所、閑置土地、廠房倉庫等場所改擴建。不支持一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設備，宿舍、食堂等輔助設施以及其他與實訓無關的設施設備。

第六條 本專項中央預算內(nèi)投資應當用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工(含試運行)項目。改擴建項目必須產(chǎn)權(quán)明晰。已有其他中央預算內(nèi)投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。

第七條 本專項安排的中央預算內(nèi)投資，根據(jù)實際情況采取投資補助、貼息等方式。采用投資補助方式的，支持比例為項目核定總投資的 20%，單個項目的支持上限為 1 億元。采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。年度投資計劃安排到具體項目。國家另有規(guī)定的，執(zhí)行相關規(guī)定。

第三章 投資計劃申報

第八條 國家發(fā)展改革委會同行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合行業(yè)領域技能人才供需形勢，細化形成年度具體支持方向，并及時下發(fā)申報通知。

第九條 各省級發(fā)展改革委是本專項的項目匯總申報單位，要指導地方和企業(yè)準確理解政策要求，將符合條件的項目納入項目儲備庫。企業(yè)實訓基地建設項目由各地按照管理權(quán)限進行審批(核準、備案)。

第十條 申請中央預算內(nèi)投資的項目必須具備以下條件：

(一)項目已經(jīng)開工建設或前期工作準備成熟。計劃新開工項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺完成審批(核準、備案)等前期工作，投資計劃下達后當年即可開工建設。

(二)配套資金已落實。

(三)同一項目未獲得其他中央預算內(nèi)投資或中央財政資金(不含按計劃分年度下達投資計劃的續(xù)建項目)。

第十一條 申請中央預算內(nèi)投資的項目，由項目單位按要求向項目匯總申報單位報送資金申請報告。資金申請報告應當包括以下內(nèi)容：

(一)項目單位的基本情況、財務狀況以及培訓相關工作基礎(包括從事一線生產(chǎn)或服務的技能崗位人員數(shù)量，取得培訓和評價相關資質(zhì)情況，企業(yè)實訓管理及運營機制，開展技能實訓、技能等級評價、師資培訓、校企合作、課程研發(fā)等工作情況，制定培訓管理、合作單位管理、設施設備管理、師資隊伍管理、學員管理、人事管理、財務管理、安全生產(chǎn)管理等規(guī)章制度情況等)。

(二)項目的基本情況(包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼、建設背景及必要性、選址、建設規(guī)模及內(nèi)容、設備方案、建設進度、總投資及資金來源，以及各項建設條件落實情況等)。

(三)申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

(四)項目審批(核準、備案)、環(huán)評、能評、安評、土地、規(guī)劃、資金等證明文件或材料。

(五)項目建設方案、運營方案(包括但不限于運營組織機制、師資安排、經(jīng)費保障、培訓生源、工種設置、培訓課程、培訓形式、管理制度、考核評估等)。

(六)項目投資估算明細及各渠道資金來源具體情況。

(七)項目預期效果(包括對本企業(yè)職工進行培訓，承擔產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)、社會、院校培訓任務，開展技能評價等情況)。項目單位應當對其提交材料的真實性、合規(guī)性負責，特別是不存在已取得其他中央預算內(nèi)投資或中央財政資金的情況，并向項目匯總申報單位作出書面承諾。

第十二條 省級發(fā)展改革委應當會同行業(yè)主管部門，組織對資金申請報告進行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、完備性負責。審核重點包括：項目是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向，主要建設條件是否落實，建設規(guī)模、工程造價以及設備采購投入是否合理，申報投資是否符合安排標準，是否存在重復安排投資，項目經(jīng)濟社會效益是否明顯，是否已納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(重大建設項目庫)，項目單位是否被列入嚴重失信主體名單等。

第十三條 省級發(fā)展改革委將審核通過的項目進行優(yōu)先級排序，向國家發(fā)展改革委報送資金申請報告和投資計劃請示。同時組織做好中央預算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。

第四章 投資計劃下達

第十四條 國家發(fā)展改革委受理項目資金申請報告后，商請行業(yè)主管部門出具審核意見，并按照有關規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)開展評估。評估內(nèi)容包括：申報項目是否符合本辦法及申報通知明確的支持方向和支持范圍、是否獲得其他中央預算內(nèi)投資或中央財政資金、是否完成審批(核準、備案)等相關前期手續(xù)，項目資金拼盤是否閉合，項目單位是否符合本辦法要求、是否被列入嚴重失信主體名單，投資計劃下達方式建議等。國家發(fā)展改革委根據(jù)審核評估結(jié)果，結(jié)合中央預算內(nèi)投資規(guī)模情況，統(tǒng)籌安排下達中央預算內(nèi)投資計劃。

第十五條 中央預算內(nèi)投資金額實行一次核定，根據(jù)項目建設規(guī)模、建設周期和資金需求分年度下達投資計劃。在下達投資計劃的同時下達專項中央預算內(nèi)投資計劃績效目標表。

第十六條 省級發(fā)展改革委應在收到投資計劃后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達投資計劃。通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設項目庫)將投資計劃落實到具體項目。

第十七條 年度投資計劃下達后，原則上不得調(diào)整。因不能按時開工建設或者建設規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設目標的，項目匯總申報單位要按照有關規(guī)定及時向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整投資計劃。

第五章 監(jiān)督管理措施

第十八條 項目匯總申報單位要依據(jù)職責分工，督促有關單位落實項目建設資金，持續(xù)加強事中事后監(jiān)管，并按要求向國家發(fā)展改革委報告項目建設實施情況、績效完成情況等重大事項。

第十九條 項目日常監(jiān)管責任單位應當履行投資項目建設實施日常監(jiān)管及其相應的投資計劃執(zhí)行的直接責任，加大對下達投資計劃、項目落地實施、工程建設管理、計劃執(zhí)行進度、資金使用與撥付等計劃執(zhí)行重點關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，切實履行好監(jiān)管職責。嚴格防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用專項投資，確保專項投資安全合理使用。

第二十條 各級有關行業(yè)主管部門應當按照職責分工，對企業(yè)實訓基地項目建設實施和投入運營是否符合有關建設目標、建設任務、進度要求、行業(yè)法規(guī)政策、技術標準等進行監(jiān)督檢查，并推動監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享。

第二十一條 項目單位應當執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預算內(nèi)投資項目管理的有關規(guī)定。對于本專項中央預算內(nèi)投資，要做到獨立核算、�？顚Ｓ�。項目單位要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)相關審批手續(xù)，按要求做好建設項目安全設施“三同時”工作，強化全過程安全監(jiān)督管理，有效杜絕安全生產(chǎn)事故。

第二十二條 項目單位于每月 10 日前通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設項目庫)在線填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)，并同步上傳項目進度、資金到位與支付等佐證資料。項目日常監(jiān)管責任單位要加強調(diào)度，對未按要求報送項目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準確、不及時、不完整的，要強化督促指導。

第二十三條 項目單位或工程管理單位和有關設計、施工、監(jiān)理等單位應當自覺接受并配合做好審計、監(jiān)察、財政和評估督導等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查，如實提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關資料。

第二十四條 國家發(fā)展改革委采取專項檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式對建設項目進度、質(zhì)量、資金管理使用等進行抽查和重點檢查，并將監(jiān)督檢查和績效考核結(jié)果作為后續(xù)中央預算內(nèi)投資安排的重要參考。

第二十五條 項目單位(法人)、項目日常監(jiān)管責任單位、項目匯總申報單位等有違反法律、行政法規(guī)和國家發(fā)展改革委規(guī)定的行為的，視情況采取收回或暫停安排中央預算內(nèi)投資等措施，并按照《中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，依法依紀追究其行政或法律責任。

第六章 附則

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十七條 本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期 5 年，根據(jù)情況適時修訂調(diào)整。