國家文物局

國家文物局關(guān)于加強(qiáng)文物博物館單位開放安全管理工作的通知

文物督發(fā)〔2025〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文物局(文化和旅游廳/局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局：

加強(qiáng)文物博物館單位開放安全工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作重要指示批示精神的重要舉措，是推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，“文博熱”持續(xù)升溫，全國文物博物館單位年觀眾接待量保持高位，同時(shí)一些文物博物館單位仍存在安全意識(shí)淡薄、責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、專業(yè)能力不足等問題，開放安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)文物博物館單位開放安全管理工作，更好服務(wù)人民群眾精神文化生活需求，確保人員和文物安全，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、強(qiáng)化安全意識(shí)，切實(shí)筑牢文博單位安全防線

各文物博物館單位要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作重要指示批示精神，高度重視開放安全管理工作，正確認(rèn)識(shí)和處理好開放和安全之間關(guān)系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到居安思危。要組織單位干部職工通過座談交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育等多種形式，及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，跟進(jìn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、文物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真汲取文物安全事故教訓(xùn)，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全生產(chǎn)理念，時(shí)刻繃緊文物安全這根弦，堅(jiān)守文物保護(hù)的紅線、底線、生命線。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前開放安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，全面梳理本單位在開放安全方面存在的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，以實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)作風(fēng)筑牢開放安全屏障。

二、壓實(shí)安全責(zé)任，確保安全管理措施落實(shí)到位

文物博物館單位是開放安全管理的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把開放安全管理列入單位重要議事日程，定期分析研判部署安排，著力健全完善管理制度，加強(qiáng)隱患排查整治，配齊配強(qiáng)人員力量，加大投入保障力度。明確單位主要負(fù)責(zé)人為安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志履行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立健全全員安全責(zé)任制，制定崗位安全職責(zé)清單，實(shí)行清單式管理，把安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名職工。要建立開放安全自評(píng)估機(jī)制，每半年應(yīng)當(dāng)自行對(duì)本單位進(jìn)行一次開放安全檢查評(píng)估，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。要把開放安全工作納入單位年度重點(diǎn)工作和職工年度考核內(nèi)容，對(duì)崗位安全職責(zé)履行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立績(jī)效激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。

三、健全制度體系，推進(jìn)開放安全管理精準(zhǔn)化

文物博物館單位要根據(jù)單位規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)、藏品性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、開放模式、觀眾流量、地理位置、管理能力等方面的差異性，全面精準(zhǔn)評(píng)估開放安全存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建高度契合的制度體系、資源配置和運(yùn)行機(jī)制，就安全責(zé)任、值班值守、檢查巡查、消防管理、觀眾流量控制、觀眾安全管理、展品防護(hù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置等提出明確要求，進(jìn)一步細(xì)化安全管理措施和操作規(guī)程。要針對(duì)性加強(qiáng)開放安全管理制度建設(shè)，博物館、紀(jì)念館在展品防護(hù)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、文明參觀、應(yīng)急處置等方面，古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑等單位在建筑本體保護(hù)、消防安全、觀眾安全等方面，石窟寺、古文化遺址、古墓葬等單位在文物本體防護(hù)、觀眾承載量等方面，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)安全管理制度和工作方案，做到“一處一策”。

四、科學(xué)評(píng)估核定，合理管控開放單位承載量

文物博物館單位要堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，按照《文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范》等有關(guān)要求，充分考慮石窟寺、古建筑、古墓葬、博物館展廳、棧道等重點(diǎn)區(qū)域安全管理需要，科學(xué)合理測(cè)算、從嚴(yán)設(shè)定游客承載量并及時(shí)公布。要強(qiáng)化人員流量管控，結(jié)合實(shí)際采取網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、錯(cuò)峰參觀、限時(shí)限流、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警上報(bào)等方式，調(diào)節(jié)控制游客量，不得超過最大承載量接待觀眾。在觀眾流量高峰時(shí)段要加強(qiáng)人員配備，加強(qiáng)引流疏導(dǎo)，合理優(yōu)化參觀線路，嚴(yán)防扎堆聚集和擁擠踩踏。要開展觀眾承載量管控措施執(zhí)行情況和效果分析，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出適當(dāng)調(diào)整。

五、深化排查整治，堅(jiān)決消除開放安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

文物博物館單位要嚴(yán)格落實(shí)開放安全隱患排查整治工作，聚焦陳列展品、安防消防、設(shè)施設(shè)備、觀眾安全等風(fēng)險(xiǎn)隱患，常態(tài)化開展排查整治。要重點(diǎn)巡查游客量大、開放時(shí)間長(zhǎng)、使用頻率較高的區(qū)域，檢查文物展廳防震措施、展柜密封性，電氣電路老化、易燃易爆物品、消防設(shè)施、疏散通道管理，入侵報(bào)警系統(tǒng)、電梯、空調(diào)、照明等設(shè)備運(yùn)行狀況和公共區(qū)域地面防滑、護(hù)欄設(shè)施，特殊群體服務(wù)設(shè)施配備等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺(tái)賬，明確整改時(shí)限、責(zé)任人，跟蹤督辦，閉環(huán)管理。要嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)管理，文物博物館單位人員密集場(chǎng)所不得在對(duì)外開放期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，動(dòng)火作業(yè)可能影響安全的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。

六、增強(qiáng)服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化開放管理保障措施

文物博物館單位要強(qiáng)化觀眾安全引導(dǎo)與服務(wù)，做好參觀信息前置和安全提示提醒，完善參觀預(yù)約機(jī)制，通過多種渠道公示開放時(shí)間、票務(wù)政策、臨展計(jì)劃、交通線路、禁止攜帶物品清單等信息，進(jìn)一步提高參觀便捷性。要加強(qiáng)軟硬件服務(wù)設(shè)施建設(shè)，定期檢查設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況，做好維護(hù)保養(yǎng)，做到安全方便可用，提升參觀體驗(yàn)感。要加強(qiáng)對(duì)觀眾的安全宣傳教育，制作文明參觀須知宣傳單，在開放區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)和語音提示，倡導(dǎo)文明參觀。要加強(qiáng)參觀秩序管理，在重點(diǎn)展區(qū)安排專人主動(dòng)開展服務(wù)引導(dǎo)，及時(shí)制止觀眾的不安全行為，營造文明參觀的良好氛圍。

七、提升應(yīng)急能力，高效應(yīng)對(duì)開放安全突發(fā)事件

文物博物館單位要結(jié)合本單位實(shí)際制定開放安全突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確組織指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員物資保障等內(nèi)容，落實(shí)工作任務(wù)，細(xì)化工作流程，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職責(zé)和針對(duì)性、可操作性。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，制作安全應(yīng)急應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，提高一線人員的應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班和信息報(bào)告制度，在旅游旺季和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)人員值守，確保迅速有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，遇有重要緊急情況要立即請(qǐng)示報(bào)告。要強(qiáng)化極端天氣等重大災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)，備好防災(zāi)物資，將防災(zāi)措施做到前頭，落到實(shí)處，確保人員和文物安全。

各級(jí)文物行政部門要按照本通知要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，將開放安全管理納入工作檢查考核重要內(nèi)容，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處;要加大追責(zé)問責(zé)力度，對(duì)因玩忽職守、失職瀆職等導(dǎo)致人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失或重大文物安全事故的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

特此通知。

國家文物局

2025年8月1日