[ 羅春霆 ]——(2012-3-16) / 已閱30250次
（三）恰當(dāng)處置違法信訪(fǎng)
1、對(duì)非正常信訪(fǎng)事件要制定處置應(yīng)急預(yù)案。
非正常信訪(fǎng)通常具有一定的組織性，規(guī)模較大，如不能得到及時(shí)的疏導(dǎo)、控制極可能會(huì)擴(kuò)大事態(tài)，甚至釀成事端。根據(jù)“預(yù)防為主，快速反應(yīng)、妥善處置”的總體要求，要提前制定處置非正常信訪(fǎng)的預(yù)案。面對(duì)突發(fā)的非正常信訪(fǎng)緊急事件，由非正常信訪(fǎng)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)（實(shí)踐中，通常是由各地的處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室或維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定指揮部辦公室等部門(mén)牽頭），各相關(guān)部門(mén)必須按照預(yù)案要求，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，分工迅速開(kāi)展工作。公安機(jī)關(guān)在接到調(diào)派警力的通知后，要保障警力充足，交通、民政、衛(wèi)生等部門(mén)要為處置非正常信訪(fǎng)提供交通、收容、醫(yī)療等方面的保障，各處置單位要在人力、物力、財(cái)力上為處置非正常信訪(fǎng)事件提供保證，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在經(jīng)費(fèi)上要給予支持。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”及屬地管轄原則，負(fù)責(zé)處置的責(zé)任單位要認(rèn)真做好法制宣傳和疏導(dǎo)工作，確保將上訪(fǎng)人員及時(shí)帶離現(xiàn)場(chǎng)。[注⑧：莫德升，荊長(zhǎng)嶺，《社會(huì)治安綜合治理專(zhuān)題研究》，群眾出版社，2005年：216]如柳城縣社沖鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的反復(fù)實(shí)踐不斷形成了一整套行之有效的應(yīng)急處置辦法，建立了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急處置隊(duì)伍。該鄉(xiāng)設(shè)定的《突發(fā)事件應(yīng)急處置明細(xì)表》，內(nèi)容除了包括報(bào)告人、接報(bào)人、事件的基本情況，還明確規(guī)定了處置的一系列程序要求及注意事項(xiàng)，一目了然，具有很強(qiáng)的操作性。成立的以鄉(xiāng)黨委書(shū)記親自?huà)鞄浀臋C(jī)動(dòng)分隊(duì)，敏感時(shí)期配備專(zhuān)門(mén)車(chē)輛，也充分發(fā)揮了應(yīng)急處置的重要作用。
2、對(duì)非正常信訪(fǎng)者要依法予以處理。
首先要對(duì)不按正常信訪(fǎng)渠道、程序、要求等反映問(wèn)題的上訪(fǎng)行為進(jìn)行具體的法律界定，細(xì)化對(duì)非正常上訪(fǎng)行為的處罰辦法，明確責(zé)任主體，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序。如深圳市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近期聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪(fǎng)行為的通知》，開(kāi)始對(duì)該市的信訪(fǎng)秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)該《通知》， 有14種信訪(fǎng)行為被認(rèn)定為“非正常上訪(fǎng)”，并對(duì)其行為的法律后果做了具體規(guī)定。從法律上界定非正常上訪(fǎng)行為表現(xiàn)后，對(duì)那些在非正常上訪(fǎng)行為中的違法人員，公安機(jī)關(guān)就可以依法處置，要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪(fǎng)人知道非正常上訪(fǎng)不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，還會(huì)受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面。
綜上所述，隨著我國(guó)《信訪(fǎng)條例》的深入實(shí)施和惠農(nóng)便民政策的日益完善，只要立足于科學(xué)發(fā)展的大局，把握處置信訪(fǎng)工作的總體要求，建立起解決非正常信訪(fǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步通暢信訪(fǎng)渠道和規(guī)范信訪(fǎng)秩序，就能將信訪(fǎng)工作逐步納入規(guī)范有序的運(yùn)行軌道。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]劉警鐘，高滿(mǎn)秀，《淺探非正常涉訴信訪(fǎng)新特點(diǎn)和原因及對(duì)策》，《警壇縱橫》，2009年第5期：23-26
[2]李建平，《對(duì)非正常上訪(fǎng)現(xiàn)象的分析與思考》，《人民公安》，2009年總796期：12-14
[3]王旭東，《關(guān)于當(dāng)前公安信訪(fǎng)制度的調(diào)查與思考》，《公安調(diào)研電子期刊》2009年第70期：2-4
[4]張守林，《涉法上訪(fǎng)問(wèn)題成因及對(duì)策》，《公安調(diào)研論文集》，2008年：32-34
[5]宋明映，《涉法上訪(fǎng)的成因及預(yù)防》，《公安調(diào)研論文集》，2008年：40-41
[6]胡冠武，《緊急治安事件與對(duì)策》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2006年4月第3版
[7]莫德升，荊長(zhǎng)嶺，《社會(huì)治安綜合治理專(zhuān)題研究》，群眾出版社，2005年
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