[ 趙慶慶 ]——(2004-7-14) / 已閱34957次
由此看出，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管制手段包括市場(chǎng)準(zhǔn)入可以在一定程度上解決外部性問(wèn)題，但是如果政府沒(méi)有恰當(dāng)?shù)倪x擇經(jīng)濟(jì)管制手段或社會(huì)管制手段，單純用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)解決本該有社會(huì)管制解決的問(wèn)題，其效果不會(huì)符合政府的初衷，也不能完全符合社會(huì)利益。
例如，前面提到的沱江縣造紙廠和蓮花味精廠的環(huán)境污染行為就說(shuō)明單純的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)有經(jīng)營(yíng)沒(méi)有解決企業(yè)生產(chǎn)的外部性問(wèn)題，又如，廣西南寧是曾經(jīng)推出了停止辦理摩托車牌照的“禁摩令”，江西省政府也做出了全省全面退出煙花爆竹生產(chǎn)的決定。這兩個(gè)決定都是出于環(huán)境保護(hù)和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的考慮，但是問(wèn)題是這種武斷的簡(jiǎn)單禁止的方法能夠有效執(zhí)行嗎？對(duì)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的影響是大眾能夠承受和愿意承受的嗎？對(duì)人們的自由選擇權(quán)是怎樣專制的限制而非有效地引導(dǎo)呢？
所以說(shuō)，作為政府管制措施的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度針對(duì)外部性問(wèn)題能夠發(fā)揮一定的作用，但是并不能解決全部問(wèn)題，并且如果選擇不好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度適用的領(lǐng)域或沒(méi)有與其他管制措施入監(jiān)管相結(jié)合，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是不能發(fā)揮作用，甚至?xí)鸱醋饔玫摹?br>
第三節(jié) 政治動(dòng)因與市場(chǎng)準(zhǔn)入
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理體制及其改革與市場(chǎng)準(zhǔn)入
嚴(yán)格意義上說(shuō)，市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格的微觀規(guī)制，在我國(guó)原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格的控制是政府代表國(guó)家對(duì)企業(yè)行使所有者的權(quán)利和作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者行使管理權(quán)的行為，并不是作為獨(dú)立于市場(chǎng)主體的國(guó)家行使對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制權(quán)，所謂的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”實(shí)際是管理經(jīng)濟(jì)的行政體制的組成部分。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷在實(shí)踐上進(jìn)行嘗試，在理論上進(jìn)行突破，以建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革。雖然改革已經(jīng)取得了巨大的成就，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治體制已經(jīng)有了根本性的轉(zhuǎn)變，但是，政府仍然掌握并配置相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資源，但在經(jīng)濟(jì)民主和市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，政府也要盡量以市場(chǎng)化的手段掌握和控制資源，并進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)資源的配置，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度符合這一要求。
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)質(zhì)條件以一定既有市場(chǎng)主體的資質(zhì)情況為標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮了歷史遺留下來(lái)了有國(guó)有背景的市場(chǎng)主體的利益，給予其未來(lái)市場(chǎng)化生存的機(jī)會(huì)，一定程度和一定時(shí)期內(nèi)限制其他一些主體進(jìn)入市場(chǎng)。但同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度以法律的形式普遍針對(duì)不特定的對(duì)象，給予符合條件的主體進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等性要求。
所以說(shuō)，在改革過(guò)程中，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)際是具有“限”和“放”的雙重作用的，隨著改革的深入，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度會(huì)在一定領(lǐng)域放松準(zhǔn)入限制，在某些領(lǐng)域會(huì)加強(qiáng)限制，但這與改革之前和改革之初國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制不一樣，其目的和手段更具有公平、平等和普遍性，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)主體的微觀規(guī)制。
二、政治激勵(lì)與市場(chǎng)準(zhǔn)入
世界上沒(méi)有幾個(gè)政府能夠抗拒誘惑，不動(dòng)用權(quán)力以達(dá)到政治目的。政府可以以各種經(jīng)濟(jì)理由實(shí)行管制，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)可能超出經(jīng)濟(jì)上合理的范圍。經(jīng)濟(jì)理論是實(shí)踐的指示牌，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政策本身。政治目的和經(jīng)濟(jì)效率之間有一個(gè)關(guān)鍵性的區(qū)別，就是政治本質(zhì)上是從派性出發(fā)的。政府可以通過(guò)特許權(quán)獎(jiǎng)賞它的政治寵兒，為政府籌集經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)管制價(jià)格取悅選民。如果政府不干預(yù)市場(chǎng)，就無(wú)法控制這些資源。
根據(jù)政治學(xué)家J.Q.威爾森的觀點(diǎn)，管制機(jī)構(gòu)的成員有三種類型。第一類是職業(yè)主義者，他們期望管制機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，與管制機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期關(guān)系，使自己的職業(yè)生涯比較穩(wěn)定，不喜歡任何可能削弱管制機(jī)構(gòu)權(quán)力的措施。第二類是政客，他們關(guān)心自己政治生涯的發(fā)展，有著自己特殊的政治目的、經(jīng)濟(jì)利益和特別的仕途，管制機(jī)構(gòu)只是一個(gè)跳板，合理的經(jīng)濟(jì)選擇不一定會(huì)給自己帶來(lái)好處，當(dāng)權(quán)者與社會(huì)的利益是偏離的，因此，自身利益是決策過(guò)程中非常重要的決定因素。第三類屬于專家一類的成員，他們具有理論性和使命感，真正從規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)考慮到底該實(shí)行什么樣的管制政策。
不同類型的管制人員，偏好不同類型的管制政策，從而會(huì)對(duì)管制政策產(chǎn)生不同的影響。如果以維護(hù)公共利益為管制目標(biāo)，就必須通過(guò)制定一系列合理的制度來(lái)對(duì)參與管制立法和具體執(zhí)行管制的成員的自利性行為和機(jī)會(huì)主義行為進(jìn)行約束，只有這樣，管制目標(biāo)才可能得以更好地實(shí)現(xiàn)。
在中國(guó)，情況更是如此。中國(guó)預(yù)算的軟約束，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在的激勵(lì)機(jī)制的缺位和錯(cuò)位，以及對(duì)政府和官員“政績(jī)”考核的不科學(xué)，這些都導(dǎo)致市場(chǎng)準(zhǔn)入的決策者和執(zhí)行者出離市場(chǎng)準(zhǔn)入制度本質(zhì)的目的，謀求個(gè)人、地方或短期的狹隘利益，如盲目把汽車，石化作為本地方產(chǎn)業(yè)支柱，濫設(shè)圖有虛名的各色“工業(yè)園”，或者掠奪性開(kāi)發(fā)資源以獲取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、“諸侯經(jīng)濟(jì)”與市場(chǎng)準(zhǔn)入
中國(guó)存在著“諸侯經(jīng)濟(jì)”，在一定的財(cái)政稅收制度下，各行政區(qū)劃都有自己相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，都采取各種措施活躍經(jīng)濟(jì)，活躍市場(chǎng)主體是其中重要的部分。制度本身也是一種成本，其好壞利弊直接影響著市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)成本，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也是這樣。在投入資源有限的情況下，各地方政府展開(kāi)了競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)相給出更利于市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。政府之間的競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)一樣，能夠產(chǎn)生積極的作用，促進(jìn)制度的合理化，但是不當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)也會(huì)產(chǎn)生消極的作用，特別是政府的決策者出于自利目的，不考慮給出制度的成本，不考慮國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)格局，不考慮可持續(xù)發(fā)展，只關(guān)心看得見(jiàn)的、不完全的甚至是扭曲的經(jīng)濟(jì)數(shù)字和自己的政績(jī)，這樣，地方政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度常常成為地方保護(hù)主義、維護(hù)外部不經(jīng)濟(jì)企業(yè)、放縱不法企業(yè)的形式。
四、政治公正與市場(chǎng)準(zhǔn)入
前面講到市場(chǎng)準(zhǔn)入制度常常會(huì)產(chǎn)生尋租的問(wèn)題，但另一方面，政府如果愿意，也可以借助市場(chǎng)準(zhǔn)入制度頂住尋租的壓力。政府無(wú)論如何是具有很大的權(quán)力的，如果它愿意，就可以通過(guò)各種手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)，在一個(gè)民主制度不健全、監(jiān)督不力的社會(huì)里更是這樣。某些商人深諳此道，也通過(guò)各種手段游說(shuō)政府，希望政府做出有利于自己的政策，有時(shí)政府愿意這樣做，無(wú)論是從社會(huì)利益的角度考慮還是從決策主體自身利益的角度考慮，但有時(shí)政府并不愿意順從，但是決策主體也許和尋租者或其競(jìng)爭(zhēng)者有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，拒絕難免破壞“關(guān)系”，使政府處于兩難境地。如果建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，通過(guò)法律的形式確定進(jìn)入市場(chǎng)的條件，政府就可以以此作為允許或拒絕的依據(jù)，保持自己中立和公正的姿態(tài)，因?yàn)樵诿裰魃鐣?huì)“法律至上”畢竟是冠冕堂皇的，特別是當(dāng)政府也如是說(shuō)時(shí)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入影響著市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)格局和利益，進(jìn)而牽扯著就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，關(guān)乎政治、社會(huì)的安定，在建立和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度時(shí)必須權(quán)衡各方面的利弊得失。
從以上理論分析，經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)現(xiàn)和發(fā)展使傳統(tǒng)的以限制和國(guó)有壟斷為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度所賴以建立的經(jīng)濟(jì)依據(jù)受到挑戰(zhàn)和推翻，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立以保障和市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)為特征的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
1． 為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境。
2． 為政府職能建立法律依據(jù)。
3． 為國(guó)家宏觀調(diào)控提供基礎(chǔ)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是政府管理微觀經(jīng)濟(jì)的行為，具有宏觀調(diào)控的作用。在一切被視為“市場(chǎng)失靈”的地方，都可以看到政府那只“看得見(jiàn)的手”。而政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”的矯正，包括宏觀調(diào)控和微觀管制。設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，基本屬于微觀管制，但它卻是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性條件。
國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法律和政策要考慮國(guó)家的宏觀布局和發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和企業(yè)組織形式，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)平衡發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入引導(dǎo)資源的配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡、持續(xù)和共同發(fā)展的目標(biāo)。
在市場(chǎng)機(jī)制下，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)和成本收益來(lái)整和并提高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)能夠不斷發(fā)展，其他企業(yè)會(huì)被淘汰。而市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的條件，如組織形式、資本金、人員等要求，一般是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)所確立的，能夠一開(kāi)始就對(duì)市場(chǎng)主體的建立起到引導(dǎo)作用，一定程度上促進(jìn)市場(chǎng)主體之間的整和與優(yōu)勝劣汰，節(jié)約社會(huì)資源。
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