[ 楊濤 ]——(2005-7-30) / 已閱7392次
教育振興貧困、落后地區(qū)，說起來很動(dòng)聽
楊 濤
每次出差下鄉(xiāng)，我都看到一些大大的標(biāo)語(yǔ)：教育興鄉(xiāng)、教育興縣，百年大計(jì)、教育為本。對(duì)于我這個(gè)在小縣城長(zhǎng)大的人來說，從小也是接受這樣的教育：要想改變自己的命運(yùn)，要想改變家鄉(xiāng)落后的面貌，就必須依靠教育，教育要從娃娃抓起。
教育沒有改變落后地區(qū)的面貌
不過，在今天，我感覺，要改變自己命運(yùn)，要依靠教育是沒錯(cuò)的，但是要改變家鄉(xiāng)的落后面貌，教育似乎并沒有帶來明顯的變化。至少對(duì)我來說，我離開了從小生活的縣城后，我并沒有回到家鄉(xiāng)工作，因此作出多大的貢獻(xiàn)。正如近日《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，甘肅平?jīng)鋈A亭縣一些本科生，他們寧愿在外做接線員、送快遞和促銷等工作，每月工資在六七百元，有時(shí)候甚至3天就換一份工作，也不愿回家來，為家鄉(xiāng)建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。
這里面的道理很值得我們琢磨。教育增加一個(gè)國(guó)家、民族的人力資本，而人力資本、人才是生產(chǎn)要素之一，特別重要，因此，發(fā)展教育對(duì)于一個(gè)國(guó)家、民族來說，其重要性無論如何說也不為過，然而，具體到一個(gè)貧困、落后的地方卻并不如此。因?yàn)椋逃且粋�(gè)要經(jīng)過漫長(zhǎng)的投入而后才能產(chǎn)出的過程，而教育生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是特殊產(chǎn)品，是人才而不是物，人本身不是權(quán)利的對(duì)象，而是權(quán)利的主體。所以，既然人才不是其生產(chǎn)者的所有物，那么教育生產(chǎn)者就無法束縛其已經(jīng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品--人才。人才可以自由流動(dòng)，而不會(huì)固定在原來生產(chǎn)其的地方。
教育是具有外部性的
而人才流動(dòng)的規(guī)律是眾所周知的，都是往報(bào)酬高、發(fā)展條件好的地方去，所謂“水往低處流，人往高處走”。但是，如果培養(yǎng)出我們的家鄉(xiāng)是貧窮的，是偏遠(yuǎn)的，它無法滿足我們得到與我們的知識(shí)勞動(dòng)相匹配的報(bào)酬的要求，無法給我們提供發(fā)展的機(jī)遇，我們就沒有動(dòng)機(jī)回到我們的家鄉(xiāng)。許多父母送孩子上大學(xué)后，就希望他們不要再回到這個(gè)貧窮的地方。甘肅平?jīng)鋈A亭縣那些出外打工的本科生，也許他們就認(rèn)為在家鄉(xiāng)還拿不到六七百元，或者他們覺得在大城市能有發(fā)展的機(jī)會(huì)，而在家鄉(xiāng)卻沒有。于是，貧窮的地方發(fā)展教育，人才培養(yǎng)出來了，但是人才卻留不下來，最終還是貧窮，富裕的地方不費(fèi)力氣就能吸引到大量的人才，富裕的地方便更加富裕。
我們不否認(rèn)有一些人在學(xué)成以后，會(huì)滿懷熱情回鄉(xiāng)投入家鄉(xiāng)建設(shè)，但那都是一些道德高尚的人，并不能代表大多數(shù)人。大多數(shù)人還是像我這樣的首先要謀求自己發(fā)展后，才可能考慮為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)的人。如果家鄉(xiāng)可能會(huì)埋沒我，我為什么要回到家鄉(xiāng)呢？而實(shí)際上，許多回到家鄉(xiāng)的人并非道德高尚，而實(shí)實(shí)在在是家鄉(xiāng)給他的勞動(dòng)支付了相對(duì)對(duì)等的報(bào)酬和發(fā)展機(jī)遇。比如從2001年開始，甘肅平?jīng)銎饺A亭縣就出臺(tái)了一系列政策措施：鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生到股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類示范園區(qū)就業(yè)，這才有一些人才逐步回來。一位本科生回到家鄉(xiāng)，就拿到了5000元的安家費(fèi)，學(xué)校還給她配備了一臺(tái)一萬元的筆記本電腦用于授課。
說到底，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，教育是有外部性的，也就是在教育投入的地方，其能給其他地方帶來正效應(yīng)，而其他地方可以搭便車，而無須支付對(duì)價(jià)。對(duì)于富裕地區(qū)來說，由于其在人才培養(yǎng)出來后，有相應(yīng)的物質(zhì)條件以及發(fā)展機(jī)遇能吸引住人才，因此，他們的教育投入與產(chǎn)生成正比；而對(duì)于貧困、落后地區(qū)來說，他們由于沒有相應(yīng)的條件吸引住他們產(chǎn)出的人才，因此，他們投入與產(chǎn)出不成比例，他們只是為富裕地區(qū)創(chuàng)造效益了。所以，我們看到，一些貧困地區(qū)多年來為國(guó)家培養(yǎng)了不少人才，可是人才很少回到這些地區(qū)，于是，教育興鄉(xiāng)、教育興縣，教育改變貧困、落后的局面，成為說起來很動(dòng)聽的口號(hào)！
中央的轉(zhuǎn)移支付是貧困地區(qū)的應(yīng)得收益
所以，對(duì)于這種會(huì)產(chǎn)生“外部效應(yīng)”的教育地區(qū)的投入與產(chǎn)出，作為市場(chǎng)是無法調(diào)節(jié)的，而貧困、落后的地區(qū)本身也是無能為力的。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古針對(duì)這種外部經(jīng)濟(jì)與不經(jīng)濟(jì)，提出了由政府來“稅收--補(bǔ)貼”的方法，這就是著名的“庇古稅”。在我看來，針對(duì)這種市場(chǎng)失靈的教育投入與產(chǎn)出的問題，可以由中央政府來調(diào)節(jié)，中央政府通過收取了富裕地區(qū)因?yàn)樨毨У貐^(qū)教育投入而產(chǎn)生的外部正效應(yīng)，而應(yīng)當(dāng)支付的稅收，補(bǔ)貼給貧困地區(qū)，幫助貧困地區(qū)吸引人才進(jìn)入等等。如此，才不至于讓教育改變貧困、落后的局面，成為說起來很動(dòng)聽的口號(hào)。由此可見，中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不僅僅可以從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平正義的角度理解，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上，完全可以理解為貧困地區(qū)自己所投入而應(yīng)當(dāng)?shù)玫降漠a(chǎn)出的一部分。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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